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    陳錫文:土地制度中產(chǎn)權(quán)和用途管制須平衡

    2013年11月21日 06:25
    來源:證券時報 作者:賈壯

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    證券時報記者賈壯

    在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,關(guān)于土地制度改革的內(nèi)容是一大亮點,外界普遍抱有樂觀預(yù)期。但在昨日舉行的“《財經(jīng)》年會2014:預(yù)測與戰(zhàn)略”上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文卻帶來了比較冷靜的聲音。在他看來,土地制度中的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制必須平衡,不可偏廢,并強調(diào)至少在農(nóng)地規(guī)劃利用這個領(lǐng)域,市場不能夠起決定性作用。

    陳錫文指出,農(nóng)村土地制度的改革,尤其涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革,經(jīng)營型集體建設(shè)用地在一定程度上允許入市,以及農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)允許抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓,實際上已經(jīng)超出了農(nóng)村的改革范圍,對整個國家的土地制度,對很多非農(nóng)村的人民都會有直接的影響。

    陳錫文認為,土地制度是一個非常復(fù)雜的制度體系,任何一個國家的土地制度至少包括兩個方面:一是關(guān)于財產(chǎn)權(quán)利的制度,二是關(guān)于土地利用的制度?!拔腋杏X,一段時間以來關(guān)于土地問題的討論,實際上存在著一定的偏頗,即更多偏向了土地權(quán)利人權(quán)利的實現(xiàn),而忽視了對土地的用途管理。”

    陳錫文坦言,這種偏重也有其必然性,因為過去對于土地權(quán)利人的權(quán)利重視不夠?!暗牵粋€完整的土地制度,產(chǎn)權(quán)制度和土地用途管制制度必須保持平衡,保障權(quán)利人的權(quán)利和保障用途規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。”他稱。

    對于備受詬病的土地用途管制制度,陳錫文解釋說,“基于土地是有限的資源,土地用途管制不能理解為計劃經(jīng)濟,實際上凡是市場經(jīng)濟發(fā)育完善的地方,土地的用途管制一定是比國內(nèi)還要嚴格?!?/p>

    陳錫文認為,在土地利用領(lǐng)域,至少在農(nóng)地規(guī)劃利用這個領(lǐng)域,市場不能夠起決定性作用。市場的作用要在用途規(guī)劃和確定的范圍內(nèi)發(fā)揮,因為土地是分類的,不能跨界使用,在每一類土地范圍內(nèi)需要更好發(fā)揮效益時,才能讓市場發(fā)揮作用。

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