⊙記者梁敏○編輯陳其玨

國新辦20日舉行媒體吹風(fēng)會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就十八屆三中全會精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

楊偉民說，《決定》共2萬多字，涉及16個方面，其中15個是改革領(lǐng)域，有60條，其中55條是重大改革任務(wù)，可見改革力度空前，一言以蔽之“句句是改革，字字有力度”。由于全文共60條，因此，他稱之為“全面改革60條”。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計

楊偉民還表示，與以往的會議不同，此次《決定》的落實是有保障的。“此次《決定》出臺后，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，給予組織上的保障。另外，時間上也有明確要求，‘到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果’。”

據(jù)了解，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與現(xiàn)有的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組不是同一個機(jī)構(gòu)，其各自下屬的辦事機(jī)構(gòu)也不是同一個。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實。通過該機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個方面，通過黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、國防等各個系統(tǒng)落實下去。

楊偉民指出，全面改革60條是一個綱領(lǐng)性文件，各項改革領(lǐng)域的具體路線圖和時間表還要陸續(xù)推進(jìn)，“有些是比較明確的就可以直接操作，有些需要進(jìn)一步制定具體的改革方案，如財稅改革，思路已經(jīng)有了，但具體改革方案可能還需要一定時間?！?/p>

地方債總體風(fēng)險仍可控

在談及地方債問題時，楊偉民稱，“在某些地區(qū)存在風(fēng)險點，但總體來說仍是可控的?！?/p>

他指出，地方債務(wù)總量大、增長快、有風(fēng)險，對經(jīng)濟(jì)增長來說是一個急需面對的問題?！稕Q定》中對這一問題并未有集中闡釋，但有些措施一旦落實下去，會有效防控風(fēng)險。

比如，《決定》提出“完善地方稅體系”。楊偉民認(rèn)為，這是完善稅制的目標(biāo)，但這一措施也可以防控地方債務(wù)風(fēng)險。

《決定》還提出，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。楊偉民說，現(xiàn)行律法不允許地方自行發(fā)債，因此，要在完善和修訂相關(guān)稅法的基礎(chǔ)之上，通過公開透明的方式，將過去隱性的債務(wù)變成顯性的債務(wù)，讓市場來監(jiān)督。

自貿(mào)區(qū)試點范圍還將擴(kuò)大

今年剛剛掛牌成立的上海自貿(mào)區(qū)引起市場極大關(guān)注?！稕Q定》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，楊偉民指出，“上海自貿(mào)區(qū)剛掛牌，還需要試驗一個階段，我想成熟之后，按照《決定》的規(guī)定，今后可能會擴(kuò)大試點范圍?！?/p>

他同時還強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)試點和過去的試點是不同的，主要是試驗已經(jīng)提出的重要改革舉措，比如“負(fù)面清單”，外資準(zhǔn)入階段國民待遇等問題，而并非享受多少優(yōu)惠政策。所以，這些體制、這些政策，在一個小的區(qū)域范圍之內(nèi)實現(xiàn)了以后，如果有可能，會逐步擴(kuò)大試點的范圍。

國企改革迎來第二波

國企改革一直是市場關(guān)注的焦點，也是《決定》中重點提及的方面。經(jīng)過梳理，《決定》涉及國企改革的措施有十條，有些力度還比較大，如“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，到2020年要提高30%?！?/p>

楊偉民認(rèn)為，通過這十條措施的推行，國有企業(yè)將迎來第二輪改革的高潮，或者叫國企改革第二波。

針對“改革遭遇利益集團(tuán)的阻力”，楊偉民強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，重要的特點就是這種改革是以調(diào)整利益格局為改革內(nèi)容的，不是每一項改革成果都能讓所有人受惠，可能會一部分人利益多一點，有一部分人利益少一點，有一部分人利益得到了，有一部分人利益失去了，必然有這種情況，這是現(xiàn)在這個階段改革的特點。但在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，還是會平衡各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。