日前出版的《決定》輔導(dǎo)讀本上，財政部長樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財政制度》中指出，現(xiàn)行財稅體制存在諸多問題:財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，應(yīng)由中央行使的事權(quán)過多下放由地方管理，“有部分地方債余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期”。

樓繼偉稱，盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)。

重點改革轉(zhuǎn)移支付制度

1994年實施的分稅制改革被喻為我國財政體制建設(shè)的里程碑。

樓繼偉在文章中反思說，隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。主要是:預(yù)算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收入、支出預(yù)算偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督;稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面的功能較弱;中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善。

轉(zhuǎn)移支付被列為重點改革對象。目前，我國的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，涉及資金達幾萬億。樓繼偉說，我國專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散、配套過多、影響政策目標實現(xiàn)與重大改革的實施效率，“必須按中央要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，同時清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”

重點支出與GDP掛鉤的問題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說，支出掛鉤機制不可避免地導(dǎo)致了財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展 “兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。

建立地方發(fā)債管理體制

樓繼偉說，地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財政赤字和債務(wù)風(fēng)險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！坝胁糠值胤絺囝~超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期?！?/p>

樓繼偉認為，這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，“這意味著建立起在地方政府信用評級基礎(chǔ)上，地方發(fā)債的管理體制?！?/p>

地方債的出現(xiàn)，除了地方政府的舉債沖動，也與我國中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理有關(guān)，地方承擔(dān)與財權(quán)不匹配的事權(quán)，導(dǎo)致地方政府在事權(quán)方面存在著財力缺口。

樓繼偉認為，一些應(yīng)由中央負責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān)，如涉及國家安全的國際河流保護與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔(dān)了不適合承擔(dān)的事務(wù)，中央不得不通過設(shè)立大量專項轉(zhuǎn)移支付對地方給予補助。

樓繼偉舉例說，2012年，我國中央財政本級只占全國財政支出的15%，這一指標在英國、美國、日本分別為73%、54%和42%，經(jīng)合組織國家平均為46%。

《決定》同時也提到，完善地方稅體系。目前，消費稅、房地產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種。在他看來，進行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。”

對于消費稅，樓繼偉提到，適當擴大消費稅的征收范圍，調(diào)整部分稅目稅率，進一步有效發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。