樓繼偉

本報記者 周瀟 北京報道

在中共十八屆三中全會關(guān)于深化改革的《決定》明確提出要建立現(xiàn)代財政制度。近日，財政部部長樓繼偉接受媒體采訪，進(jìn)一步解釋了財稅改革的內(nèi)涵。

“財政是庶政之母。”樓繼偉如是定義財政在國家治理中的地位。樓繼偉表示，財政政策是國家公共治理政策的組成部分和政府宏觀調(diào)控的重要工具，國家通過預(yù)算、稅收、公債、補(bǔ)貼等手段熨平經(jīng)濟(jì)周期波動，推動實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。

要“熨平經(jīng)濟(jì)周期”，在現(xiàn)行體制下有一定困難。最突出的問題在于，層層加碼的稅收征管制度——在中央定下來年全國財政收入增速的基礎(chǔ)上，地方政府會進(jìn)一步上調(diào)增速，越到基層，財政增速目標(biāo)越高。

曾有地方財政廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前預(yù)算管理對財政收入多有要求，各級政府都將當(dāng)年財政收入增長目標(biāo)，作為績效考核的指標(biāo)之一。強(qiáng)調(diào)收入，實(shí)際上是一個“順周期”的調(diào)節(jié)過程。他建議，未來改革應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)χС龇矫娴目荚u。

所謂“順周期”，是指在經(jīng)濟(jì)繁榮時，稅務(wù)機(jī)關(guān)為來年稅收征管留下彈性空間，該收的稅不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”；而在經(jīng)濟(jì)下行時，為完成稅收征管硬性指標(biāo)，收取“過頭稅”，進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三中全會《決定》提到，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。樓繼偉指出，在預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期；財政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。

財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一方面，也還大有文章可作。比如，遍地開花的區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策。

樓繼偉給出了清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠的路徑。一，清理已出臺的，執(zhí)行到期的不再延續(xù)，未到期的明確政策終止時間；二，帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價值的，盡快推廣到全國。三，原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。

上海自貿(mào)區(qū)并未給出超出預(yù)期的稅收優(yōu)惠政策，大抵沿襲這一思路。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾表示，自貿(mào)區(qū)不同于以往的區(qū)域優(yōu)惠政策，其可復(fù)制的意圖非常明顯。自貿(mào)區(qū)不應(yīng)是稅收洼地，而應(yīng)為改革積累經(jīng)驗(yàn)。

對于完善分稅制，調(diào)動中央和地方兩個積極性方面，《決定》指出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

樓繼偉表示，目前中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，并進(jìn)一步勾畫出未來中央與地方稅種劃分的方式。樓指出，應(yīng)根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央多分成一些；其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方分成比例多一些。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江表示，周期性波動較大的稅種，包括企業(yè)所得稅和個稅；易轉(zhuǎn)嫁的稅種主要是流轉(zhuǎn)稅，包括增值稅、消費(fèi)稅。這些都是大稅種。而區(qū)域性特征明顯的，主要是財產(chǎn)稅，包括房產(chǎn)稅。（編輯 肖欣欣 李艷霞）