推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共資源均衡配置。圖/CFP

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化

以往我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市病、農(nóng)村空心化等諸多問題，制約了我國經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定指出，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

專家普遍認為，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展意義重大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項艱巨的任務(wù)，其中將會遭遇諸多難題，這都需要改革的魄力，以及長時間耐心細致的解決。同時，房地產(chǎn)行業(yè)也將會迎來新挑戰(zhàn)和新機遇。

完善一體化發(fā)展機制

本次決定報告一改以往政府綱領(lǐng)性文件側(cè)重宏觀的特點，對如何完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出了細部落地的執(zhí)行辦法。其中，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以及完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，都將是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要組成部分。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，雖然上述內(nèi)容均在以往不同政策層面上提出過，但城鄉(xiāng)一體化作為改革的重要部分出現(xiàn)在決定文件中，并且明確提出改革方向、具體方案和時間表，這超乎人們想象，也反映出中央對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的堅定決心。

“打通城鄉(xiāng)發(fā)展之間的要素市場是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展決議的一大亮點。城鄉(xiāng)間土地、資本、勞動力等要素流通起來，能夠有效激活城鄉(xiāng)市場流通，加速城鄉(xiāng)一體化進程?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為。

倪鵬飛也表示，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的各個方面都具有豐富含義。其中，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利一項就要求，要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。這將會為拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道提供更多可能性，也為農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

實現(xiàn)要素自由流轉(zhuǎn)

在眾多業(yè)內(nèi)專家看來，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，可謂任重道遠。在改革過程中，也將遭遇諸多問題。

可以說，打破城鄉(xiāng)市場間要素流通的藩籬是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求?！皬闹贫劝才欧矫鎭碚f，要加快建立城鄉(xiāng)一體化市場的速度。讓土地、勞動力和資本能夠在市場配置下自由流動。盡快實現(xiàn)讓市場說話?！蹦啭i飛認為。

“過去中央財政對農(nóng)村發(fā)展投入較少。未來要實現(xiàn)公共服務(wù)均衡化，不僅要依靠中央投入，更需要依托多渠道融資，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供堅實保障?！北本┐髮W不動產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長春表示。

黨國英分析，如何實現(xiàn)公共資源均衡配置，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境，也成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口。地方政府部門能否權(quán)衡利益、簡政放權(quán)，就成為決策落地的決定要素之一。

在倪鵬飛等專家看來，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、實現(xiàn)公共資源均衡背后，隱藏著眾多相關(guān)利益調(diào)整。這不僅需要發(fā)揮市場經(jīng)濟體制作用，也需要政府有魄力來打破這些陳舊的利益機制，推動利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在改革推進的具體政策方面，黨國英認為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的全面鋪開，土地確權(quán)工作和戶籍管理制度改革首當其沖。同時這些工作都需要土地管理法、承包法等相關(guān)法律的相應(yīng)修改，乃至“居住法”等一系列的新法確立來配合。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將助推“一體化”

今年以來，城鎮(zhèn)化作為一個熱點話題，受到社會各界熱議。然而在此次中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定文件中，更多強調(diào)的是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是否代表著未來的一種發(fā)展轉(zhuǎn)變和趨勢？

中國社科院副院長李揚曾在接受媒體訪問時表示，這表明我們正在更為成熟地看待城鄉(xiāng)一體化這一歷史進程。過去我們對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化認識不夠全面，更多是通過城鎮(zhèn)化來解決各方面問題。但近來實踐顯示這種做法有失偏頗。從城鎮(zhèn)化角度來談城鄉(xiāng)一體化，很有可能演變?yōu)閱渭兊脑斐沁\動，也可能會侵犯農(nóng)民利益，并且土地利用等效率問題也很難提高。因此，在充分考慮我國經(jīng)濟活動和關(guān)系后，中央提出采用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題?？梢哉f，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的推進目標。

“這確實是一個值得深思的問題。”黨國英認為，此次決定的核心是改革，城鄉(xiāng)一體化作為改革的一部分，兼具改革和發(fā)展雙重屬性。而城鎮(zhèn)化則更像是一種發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化過程中需要實現(xiàn)要素自由流轉(zhuǎn)和資源均衡配置，城鎮(zhèn)化是必不可少的助推力。

房地產(chǎn)行業(yè)將迎“機遇與挑戰(zhàn)”

城鄉(xiāng)一體化涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度和城市建設(shè)等諸多問題。站在房地產(chǎn)行業(yè)角度來看，既將經(jīng)受未來改革的沖擊，也將會迎來發(fā)展的機遇。

“挑戰(zhàn)和機會將會緊密相連。土地制度的相應(yīng)調(diào)整，將會挑戰(zhàn)開發(fā)商的利益格局和既得利益，打破壟斷，有利于市場充分競爭?！蹦啭i飛表示，此時善于抓住機遇，創(chuàng)新能力十足的企業(yè)將有可能逐步開拓市場，搶占更大市場份額。從長遠來看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重新一體化布局，以及土地政策變革將會提升可利用空間，有利于大城市人口疏散，促使房價回歸合理空間。

馮長春也認為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中帶來的開發(fā)和購買需求，將會為中小型房企提供更多發(fā)展機會。

在商業(yè)地產(chǎn)方面，第一太平戴維斯董事徐偉成表示，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可能會對商業(yè)地產(chǎn)投資帶來一定利好預(yù)期。但商業(yè)地產(chǎn)在實際經(jīng)營中受到經(jīng)濟環(huán)境、外商投資、內(nèi)商驅(qū)動等多因素影響。因此，目前的改革決議并不會對商業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。

同時也有業(yè)內(nèi)人士表示，改革仍待一系列的突破，僅在土地確權(quán)方面就需要一系列相關(guān)政策推進。而這些突破又牽連到目前多方利益的沖突。因此城鄉(xiāng)發(fā)展一體化究竟會對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，還是要視未來各項工作的操作和監(jiān)管方能確定。

本版采寫/新京報記者 方王洋