二胎動(dòng)了

謝良兵/文

11月20日一大早，懷孕已4個(gè)多月的邱韻（化名）來到北京婦產(chǎn)醫(yī)院做常規(guī)產(chǎn)檢。這是她的第二胎。按照現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，這個(gè)第二胎屬于違法生育。不過，已經(jīng)32歲的邱韻并不想放棄這個(gè)一家人認(rèn)為的“福氣”。

五天前，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文播發(fā)，其中，放寬二胎生育政策被認(rèn)為是事關(guān)中國民生的改革亮點(diǎn)之一。11月16日，國家衛(wèi)計(jì)委宣布，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政。

所謂“單獨(dú)二胎”，即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的便可生育第二個(gè)孩子。這讓邱韻大為驚喜。邱韻的老公今年36歲，湖北戶籍，還有一弟弟；但邱韻是北京戶籍，獨(dú)生子女?！皢为?dú)二胎”開閘，意味著邱韻夫妻可以合法地生育第二胎。

不過，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。

2000萬

就在邱韻不小心懷上這第二胎時(shí)，“單獨(dú)二胎”放開的媒體報(bào)道還層出不窮。

國家衛(wèi)計(jì)委就如“滅火隊(duì)”似的不斷辟謠，在“單獨(dú)二胎”政策放開的前兩天，國家衛(wèi)計(jì)委還在就媒體的相關(guān)報(bào)道辟謠。新聞發(fā)言人一直對外強(qiáng)調(diào)，中國必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。

這半年來，邱韻被媒體和國家衛(wèi)計(jì)委之間的這種“拉鋸戰(zhàn)”弄糊涂了，不少人和邱韻一樣，在這種迷惑中懷上了第二胎。

同樣等待政策的還有嬰兒用品生產(chǎn)商。新加坡的一家乳品生產(chǎn)企業(yè)9月份通過上海的一家咨詢公司，聯(lián)系到了國內(nèi)某位報(bào)道過“單獨(dú)二胎”政策的記者，試圖了解更多信息，以便為即將到來的“二胎潮”做準(zhǔn)備。

現(xiàn)在，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授終于愿意接受媒體采訪了。8月份“單獨(dú)二胎”放開消息甚囂塵上，作為這一政策的重要參與者，翟振武一直婉拒采訪，只因?yàn)椤疤^敏感”。

翟振武所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)曾給出了分不同省份放開的“三步走方案”。據(jù)悉，這一方案曾得到原國家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后提交國務(wù)院。而據(jù)廣東、浙江等省計(jì)生委透露，2010年曾配合此方案做過入戶調(diào)研。

這一方案的具體步驟是：從2014年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在2015年前，實(shí)現(xiàn)全國全部放開“單獨(dú)”二胎政策。

2010年1月6 日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作?！边@被外界解讀為是中國放開二胎政策的前奏。

根據(jù)翟振武團(tuán)隊(duì)所做的調(diào)研，“單獨(dú)”二胎政策全面落實(shí)后，在全國范圍內(nèi)，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻，而這些夫婦中，大約50%－60%愿意生育第二個(gè)孩子。

前述新加坡的乳品生產(chǎn)企業(yè)更關(guān)心的是放開“時(shí)間表”。但接近政策制定者的人士對此諱莫如深。媒體記者在各種場合聽到了各種時(shí)間表，但報(bào)道遭到辟謠之后，他們也迷惑了。

最終，“單獨(dú)二胎”政策千呼萬喚始出來。翟振武表示，“單獨(dú)二胎”政策的出臺會(huì)引發(fā)一個(gè)小的生育回潮，每年新增新生兒100至200萬，以中國人口基數(shù)來看，對總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｐ?，不?huì)人口數(shù)量大反彈，也不會(huì)失控。

200億

邱韻到北京婦產(chǎn)醫(yī)院做產(chǎn)檢時(shí)，正值部分北京市人大代表到此集中視察，他們正在為北京的單獨(dú)二胎政策做調(diào)研。北京婦產(chǎn)醫(yī)院院長嚴(yán)松彪透露，該醫(yī)院醫(yī)生接診的個(gè)人最高記錄是一天看了170個(gè)病人。

據(jù)了解，北京婦產(chǎn)醫(yī)院目前的接診量每天達(dá)到四五千人，而門診樓的設(shè)計(jì)容納量僅為1000人。為了應(yīng)對即將到來的“二胎潮”，北京婦產(chǎn)醫(yī)院已經(jīng)開始申請擴(kuò)建。

北京市人口計(jì)生委表示，北京長期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右。該機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)提供的書面材料中，并未提及北京符合“單獨(dú)二胎”政策的比例，但稱六到七成的符合條件家庭有生育二胎意愿。

按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。著名人口學(xué)家梁中堂向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，中國的生育率2000年是1.21，“這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是2.1或2.3，才能保障下一代平衡?！彼J(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)愁老百姓不愿生孩子。

翟振武教授提醒說，這對北京戶籍人口規(guī)模影響不大，但在北京工作、生活的非戶籍流動(dòng)人口，仍以育齡人口為主，這些人生育二胎后，必將加劇北京公共服務(wù)資源的競爭。近幾年，北京分娩量在21萬-22萬左右，一半以上是在北京出生的外地戶籍孩子。

北京通州區(qū)教委一位人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這幾年通州區(qū)入學(xué)率升高，就是因?yàn)樵诒本┏錾耐獾貞艏⒆釉黾?。目前北京年度戶籍自然增長8萬人左右。單獨(dú)二胎之后五年，出生人口會(huì)有一定的增加，但在此后會(huì)逐步下降。

實(shí)際上，“單獨(dú)二胎”的政策并未真正放開實(shí)施。專家介紹，政策的實(shí)施需要各省級人口計(jì)生委先拿出方案，再向上級報(bào)批，報(bào)批后須送當(dāng)?shù)厥∪舜髮徟⑿薷牡胤接?jì)生條例方能生效。

這一過程走完，根據(jù)各地情況不同，通常需要3-6個(gè)月不等。而根據(jù)國家計(jì)生委的聲明，生二胎前必須先申請《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》，否則即使符合“單獨(dú)二胎”政策也要被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

北京大學(xué)人口學(xué)專家陸杰華教授向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)解釋說，這樣計(jì)生政策的調(diào)整會(huì)有滯后效應(yīng)。如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在就心急懷孕生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過長，依然算作違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“計(jì)生部門會(huì)設(shè)一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。”他說。

根據(jù)相關(guān)政策，城鎮(zhèn)居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的范圍一般為年人均收入的9至10倍，農(nóng)村居民二胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)則為3倍左右。陸杰華說，按照2012年的北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，北京的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約在33萬至36萬元不等。

曾有估算，全國這一費(fèi)用每年的征收總額為200億元左右。顯然，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為地方計(jì)生部門的重要收入來源。根據(jù)浙江律師吳有水的調(diào)查，許多縣級政府甚至規(guī)定80%～90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。這種計(jì)生利益曾被認(rèn)為是二胎放開的最大阻力。

邱韻的預(yù)產(chǎn)期是2014年5月8日，能否打擦邊球涉險(xiǎn)過關(guān)還是個(gè)未知數(shù)。如果趕不上政策出臺，邱韻只有兩個(gè)選擇：落戶北京就得罰款數(shù)十萬的，戶口落到她老公的戶籍所在地湖北某縣城，罰款不到2萬。

在醫(yī)院產(chǎn)檢的時(shí)候，透過B超，邱韻已經(jīng)可以看到胎兒的胎動(dòng)了。平日里她4歲的兒子沒事就喜歡貼著她的肚子聽聲音。但邱韻更期望明年年初的北京地方“兩會(huì)”會(huì)給她帶來好消息，如果一切進(jìn)展順利，沒準(zhǔn)兒她的二娃就能“合法”地降生了?！?span id="gqqwwq0" class="ifengLogo">