聯(lián)合會(huì)：平度土改探索

龐麗靜

如果說(shuō)1984年山東平度因率先試驗(yàn)“兩田制”而成為全國(guó)土地改革焦點(diǎn)，那如今，這個(gè)農(nóng)業(yè)大市在探索新一輪土地改革的過(guò)程中也是先行者。今年年初中央1號(hào)文件，讓平度嗅出了土地改革的方向和味道，并且立即行動(dòng)起來(lái)。

5月8日，平度市農(nóng)業(yè)局依托青島煙青塑料制品有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“煙青公司”），經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)了青島市首家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì)）。

這是一個(gè)“政府部門(mén)+公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，以煙青公司作為聯(lián)合會(huì)的依托公司，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在資金、農(nóng)資、專(zhuān)家服務(wù)等很多方面做一些政府囿于政策和資金無(wú)法做到的事情。

聯(lián)合會(huì)目前已發(fā)展團(tuán)體會(huì)員30個(gè)，個(gè)人會(huì)員144個(gè)。平度市農(nóng)經(jīng)局土管辦副主任、聯(lián)合會(huì)辦公室主任文明濤表示，聯(lián)合會(huì)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用顯而易見(jiàn)，通過(guò)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其在融資難題解決上富有創(chuàng)新。根據(jù)平度市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，去年平度僅有9家家庭農(nóng)場(chǎng)，今年上升到162家。通過(guò)平度土地流轉(zhuǎn)中心備案的，就有17.9萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地。目前平度全市土地流轉(zhuǎn)面積預(yù)估由去年的37.9萬(wàn)畝上漲到今年的51萬(wàn)畝。

平度位于膠東半島西部，總面積3166.54平方公里，是山東省面積最大的縣級(jí)市。

“官民組織”

文明濤說(shuō)，民政部門(mén)把聯(lián)合會(huì)列為“官民組織”，這是個(gè)創(chuàng)新。目前，聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)是平度市農(nóng)業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，副會(huì)長(zhǎng)是煙青公司總經(jīng)理，具體運(yùn)作也是政府主導(dǎo)，以企業(yè)為依托，服務(wù)農(nóng)民，尤其是服務(wù)種糧大戶(hù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

平度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)的成立，源于今年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，平度對(duì)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的探索。今年4月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部正式批準(zhǔn)，平度市成為全國(guó)21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)市之一。他們把突破點(diǎn)選在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體上。

青島煙青塑料制品有限公司總經(jīng)理劉春松對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，煙青公司成立18年，主要銷(xiāo)售農(nóng)用物資，對(duì)農(nóng)民比較了解，對(duì)接和推動(dòng)一些事情比較容易，作為政府提供服務(wù)職能的一個(gè)載體，給農(nóng)民講解政策，包括講解土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)前的情形和流轉(zhuǎn)后的收益，農(nóng)民都能聽(tīng)得進(jìn)去。

“聯(lián)合會(huì)的角色就是承上啟下，對(duì)上接受平度市政府部門(mén)布置的任務(wù)，對(duì)下為農(nóng)民服務(wù)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。聯(lián)合會(huì)成立半年，對(duì)種糧大戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)作用、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用還在探索階段。凡是來(lái)煙青公司買(mǎi)化肥等農(nóng)用物資的農(nóng)民，有融資需求的，我們就幫助他們向信用社、銀行提供擔(dān)保，解決資金問(wèn)題。還經(jīng)常請(qǐng)專(zhuān)家為農(nóng)民講課，提供技術(shù)服務(wù)。” 劉春松說(shuō)。

南村鎮(zhèn)河北村種植大戶(hù)郭云海是最早加入到聯(lián)合會(huì)的。他說(shuō)，加入到聯(lián)合會(huì)后，有人幫助買(mǎi)種子，幫助協(xié)調(diào)貸款。郭云海一共有1000多畝土地，2011年就開(kāi)始大規(guī)模種植，開(kāi)始僅有200多畝，去年土地流轉(zhuǎn)增加了400多畝，今年又增加了400多畝。

11月21日，郭云海調(diào)動(dòng)全家人下地干活，還雇工100多人，全部到地里收割香菜。目前，郭云海的小麥、玉米都已經(jīng)入庫(kù)，就剩下100畝香菜，正在入庫(kù)。他說(shuō)再有10天，所有小麥、玉米、蔬菜都將入庫(kù)完畢，過(guò)段時(shí)間再慢慢銷(xiāo)售。他很滿(mǎn)意今年的收成，玉米每畝收成1200-1300斤，小麥畝產(chǎn)約1200斤。

郭云海說(shuō)，種植大戶(hù)前景不錯(cuò)。國(guó)家和山東省都有對(duì)大戶(hù)的補(bǔ)貼，今年每畝合計(jì)就有350元的補(bǔ)貼?！敖衲暌荒昝慨€地能有500元凈利?！彼蛩忝髂暝贁U(kuò)大種植面積。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)再增加500-600畝地，以分?jǐn)側(cè)斯こ杀尽?/p>

撬動(dòng)資本

平度市田莊鎮(zhèn)吳家屯村秦麗在今年4月初聯(lián)合會(huì)試運(yùn)行期間加入其中。她此前一直在做農(nóng)資生意，今年剛剛注冊(cè)了“興盛家庭農(nóng)場(chǎng)”，從周邊五六個(gè)村莊的400多家農(nóng)戶(hù)手中，流轉(zhuǎn)來(lái)總計(jì)3000多畝地，主要種植小麥、玉米、土豆和大蔥。

秦麗說(shuō)，原來(lái)家里只有20畝地，剩下的都是流轉(zhuǎn)來(lái)的。一下子流轉(zhuǎn)來(lái)3000多畝土地，負(fù)擔(dān)確實(shí)有點(diǎn)重。剛剛成立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，加上天氣原因，今年種植玉米遭遇澇災(zāi)，有些損失。

秦麗算了一筆賬，今年她共購(gòu)置了9臺(tái)機(jī)械，明年還打算增加兩臺(tái)，還需要至少100萬(wàn)元的化肥，除了用于3000畝土地使用，還用于經(jīng)銷(xiāo)，加上種子柴油需要20萬(wàn)-30萬(wàn)元，人工費(fèi)需要40多萬(wàn)元，這就合計(jì)170萬(wàn)-180萬(wàn)元。她說(shuō)，還有很多一時(shí)算不到的，最后需要的投資可能200萬(wàn)也不夠。她把前期經(jīng)營(yíng)農(nóng)資賺到的錢(qián)都投入到了農(nóng)場(chǎng)。

秦麗與400多農(nóng)戶(hù)簽訂了一式四份的正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)地塊質(zhì)量不同，與農(nóng)戶(hù)商定的流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有每畝付給農(nóng)戶(hù)租金800元的，也有每畝租金1200元的。簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同長(zhǎng)短期限也不一樣，短至5年，長(zhǎng)至23年。

聯(lián)合會(huì)在購(gòu)買(mǎi)種子化肥、貸款等方面提供了很多幫助。今年4月底5月初，秦麗向聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)200萬(wàn)元貸款。她說(shuō)，以自己的實(shí)力，最多能貸到140萬(wàn)-150萬(wàn)元。但是由于聯(lián)合會(huì)出面擔(dān)保，她從濰坊銀行平度支行獲得了200萬(wàn)元貸款。

郭云海在擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中，同樣也是遇到了資金問(wèn)題。他說(shuō)，今年農(nóng)戶(hù)把土地租金價(jià)格抬得很高，達(dá)不到1100元/畝都不愿出租。他共有機(jī)械4臺(tái)，投入了20萬(wàn)-30萬(wàn)元。跟農(nóng)戶(hù)簽訂合同后，要先把當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用交給農(nóng)戶(hù)，要在10月1日之前把200多戶(hù)的租金全部付清，共需要資金100多萬(wàn)。

郭云海說(shuō)，今年9月份，資金一下子變得緊張了，他開(kāi)始向聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)貸款。聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉春松做的擔(dān)保，并幫助郭協(xié)調(diào)了本鎮(zhèn)的另兩個(gè)種地大戶(hù)官學(xué)濤和姜培杰，郭與官、姜三人形成三戶(hù)聯(lián)保。三戶(hù)聯(lián)保，要求三個(gè)人捆在一起申請(qǐng)貸款，如果其中一人到期還不上貸款，其他兩人就要代為還款。

青島農(nóng)商行多次來(lái)考察參與聯(lián)保的三戶(hù)的土地面積、機(jī)械、房屋等固定資產(chǎn)情況，評(píng)估抵押貸款的能力。貸款速度比較快，前后用了不到半個(gè)月時(shí)間就把貸款辦下來(lái)了。

平度農(nóng)經(jīng)局土地承包工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)佟光煥表示，聯(lián)合會(huì)成立的初衷之一就是撬動(dòng)資本，集成服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)融資難題。

“聯(lián)合會(huì)聯(lián)系濰坊銀行平度支行、青島農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)發(fā)符合家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)需求的金融產(chǎn)品，幫農(nóng)戶(hù)聯(lián)系貸款，提供資金服務(wù)。比如，平度作為國(guó)家農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位獲得的資金扶持，平度從中拿出1000萬(wàn)元，給種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地提供貼息貸款。通過(guò)貼息方式，可以撬動(dòng)銀行資本1億元，提高資金投向密度?！辟」鉄ㄕf(shuō)。

平度市春香秋實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主李春香今年就享受到了300萬(wàn)元的貼息貸款。李春香有2000多畝地，她向聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)了300萬(wàn)元貸款。

濰坊銀行平度支行派人到李的家庭農(nóng)場(chǎng)考察，貸款一周就下來(lái)了。這讓李春香很有信心。她說(shuō)明年還要擴(kuò)大種植規(guī)模。

濰坊銀行平度支行行長(zhǎng)孫華表示，“濰坊銀行已經(jīng)參與到新型聯(lián)合體運(yùn)行中，聯(lián)合會(huì)先去考察項(xiàng)目，認(rèn)為合適就提交資料給我們，我們?cè)偃タ疾?。”濰坊銀行已把平度支行列為先行試點(diǎn)，突出扶持三農(nóng)，總行給平度支行提供了2億元授信額度。

孫華說(shuō)，三農(nóng)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可能今年沒(méi)有多大利潤(rùn)，但是比起企業(yè)還是好得多，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合會(huì)與農(nóng)商行、濰坊銀行、郵政銀行等合作，截止目前總計(jì)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等聯(lián)系貸款資金共計(jì)2.1億余元。其中，與濰坊銀行聯(lián)合推出了“金土地”系列信貸產(chǎn)品，比如針對(duì)農(nóng)民合作社的“合作贏”產(chǎn)品，已放貸2900多萬(wàn)元；面向家庭農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)家樂(lè)”，已發(fā)放貸款250萬(wàn)元。

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

李春香的家庭農(nóng)場(chǎng)，從2009年成立至今，流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量也在不斷增長(zhǎng)，從最開(kāi)始的400畝到今年的2000畝。這些流轉(zhuǎn)來(lái)的土地，一共涉及100多農(nóng)戶(hù)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也是從開(kāi)始的每畝600元，上漲到去年每畝900元，今年已經(jīng)漲到了每畝1100元。

李春香說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速上漲，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)行情，小麥價(jià)格一直在漲。有些農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，每畝可以獲得1000多元租金，10畝地就是1萬(wàn)元，然后出去打工，比自己種地合算。但是也有些農(nóng)戶(hù)在期待著土地繼續(xù)升值之后再流轉(zhuǎn)。比如有些農(nóng)戶(hù)看到今年價(jià)格比去年又漲了200元，就想今年不流轉(zhuǎn)了，等到明年漲到每畝1200元以上再流轉(zhuǎn)。

李春香跟農(nóng)戶(hù)的合同一般是一簽5年，按照簽訂合同規(guī)定的價(jià)格付費(fèi)用，在5年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是不變的。

李春香計(jì)劃明年把種植規(guī)模再擴(kuò)大些，從今年的2000多畝，擴(kuò)展到明年的3000畝。她說(shuō)，也不能盲目流轉(zhuǎn)太多土地，否則資金壓力會(huì)很大。

田莊鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心主任孫建風(fēng)說(shuō)，田莊鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)雖然剛剛開(kāi)始，但是今年流轉(zhuǎn)的土地面積就已經(jīng)快速上漲到了2萬(wàn)畝，去年只有3000多畝，而前年只有1500畝。

佟光煥也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，2012年以前，平度土地流轉(zhuǎn)速度并不是很快。平度人均耕地較多，人均2.1畝，有的村鎮(zhèn)甚至達(dá)到人均3.7畝。農(nóng)民對(duì)于土地依戀程度較高，流轉(zhuǎn)積極性沒(méi)有那么高。但是今年，到農(nóng)村參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者多了起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地和大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地積極性都很高。農(nóng)戶(hù)看好土地租金的上漲，都愿意出租土地。

孫建風(fēng)分析，流轉(zhuǎn)土地之所以增長(zhǎng)這么快，是因?yàn)橛蟹N糧大戶(hù)的帶動(dòng)作用。去年只有1個(gè)種糧大戶(hù)。今年有3個(gè)種糧大戶(hù)，這些大戶(hù)擁有的土地都在3000畝左右。而種糧大戶(hù)愿意獲得更多的流轉(zhuǎn)土地，是因?yàn)榭春靡?guī)?；N植前景，國(guó)家有對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼方案，他們普遍認(rèn)為十八屆三中全會(huì)后會(huì)有更好的扶持政策。

截止目前，平度市田莊鎮(zhèn)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的，已經(jīng)接近60戶(hù)，占平度的1/3。土地面積達(dá)到150畝以上的，就可以注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

孫建風(fēng)說(shuō)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)也是一個(gè)潮流。很多有先見(jiàn)之明的農(nóng)戶(hù)和種糧大戶(hù)，都是跟著國(guó)家政策走，日后的土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)越來(lái)越多。