鳳凰財(cái)經(jīng)訊 始于2004年，已歷經(jīng)三屆人大的《預(yù)算法》修訂工作，現(xiàn)在看來離修成正果依然遙遙無期。

2013年11月23日，針對備受關(guān)注的《預(yù)算法》修訂工作進(jìn)展，中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長、全國人大預(yù)工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時如此表示。

他告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，“《預(yù)算法》二審稿中存在很大的爭議，換屆后需要重新梳理修改，起碼今年不會進(jìn)入人大審議程序?！?

去年剛從預(yù)工委退休的俞光遠(yuǎn)接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時絲毫不掩飾對《預(yù)算法》二審修訂稿的不滿。

他表示，各界對二審稿存在很大的不滿，有些地方甚至存在倒退，一些成功的經(jīng)驗(yàn)也沒有寫入修訂稿，如果存在這么大問題的法律草案勉強(qiáng)通過，法律修改還不如不改。

因?yàn)閯傂薷牡姆?，馬上又存在問題，再馬上修改，就會有損法律的權(quán)威性，不現(xiàn)實(shí)，不修又會阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

他告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，新一屆班子有關(guān)《預(yù)算法》修訂的工作正在進(jìn)行，需重新梳理原來的草案稿和各界的意見，工作量很大，有成千上網(wǎng)條的意見，至于原來的草案能吸收多少，現(xiàn)在還不清楚。

全國人大預(yù)工委另一位官員則告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，有關(guān)預(yù)算修訂工作正在進(jìn)行，不過還要進(jìn)一步分析、理解十八屆三中全會的精神，具體的工作方向和關(guān)鍵條款還不是很明確。

歷史上，有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《預(yù)算法》修訂工作因?yàn)楦鞣降睦娌┺?、分歧巨大，修訂工作曾?jīng)一波三折。

早在2004年，《預(yù)算法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組已經(jīng)成立，起草小組由全國人大預(yù)工委作為牽頭單位，成員包括財(cái)政部、國家發(fā)改委、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位；同時，由財(cái)政部條法司牽頭，修訂《預(yù)算法》實(shí)施條例。

當(dāng)時《算法》已經(jīng)進(jìn)入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原計(jì)劃于2006年10月提交全國人大常委會審議。

但是由于各個部門意見不統(tǒng)一、有關(guān)部門提出草案中的一些條款在中國目前情況下暫時難以做到等諸多原因，而最終擱置。

一位曾多次參加《預(yù)算法》修改工作座談會的專家告訴本報(bào)記者，全國人大預(yù)工委曾經(jīng)拿出一份已經(jīng)成形的《預(yù)算法》修改草案，當(dāng)時的草案中甚至涉及到單獨(dú)表決、臨時預(yù)算等條款，基本上可以算對《預(yù)算法》的一次中等規(guī)模的修改。

上一屆人大，《預(yù)算法》再一次進(jìn)入人大常委會立法規(guī)劃后，部門立法的跡象變得明顯。草案先由全國人大預(yù)工委和財(cái)政部各自起草，最終形成的草案由兩稿件合并而成。采訪中有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，事實(shí)上在此次起草中財(cái)政部起了主要作用。

二審稿之所以各方分歧巨大、意見很多，一個很重要的原因就是修訂稿強(qiáng)化了財(cái)政部門的權(quán)利，卻削弱了人大和央行等相關(guān)部門的利益。

二審稿主要由財(cái)政部起草，其中許多條文被認(rèn)為有很強(qiáng)的“擴(kuò)大行政部門權(quán)力”色彩。

甚至因?yàn)檠胄小敖?jīng)理”還是“代理”國庫的爭議，媒體上甚至出現(xiàn)了不同觀點(diǎn)的論戰(zhàn)。

不過，多位財(cái)稅專家接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時表示，在三中全會“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”和“透明預(yù)算”思想的指導(dǎo)下，接下來預(yù)算法的修訂工作應(yīng)該具有更大的進(jìn)步性。（吳麗華∕文）