胥會云

[ 2014年版負(fù)面清單正在征求意見，特別是市場主體、行業(yè)協(xié)會，仍有很大空間]

伴隨著股價大漲、大媽搶注自貿(mào)區(qū)殼公司等熱鬧和喧囂，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)運(yùn)行了2個月。

作為中國政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的全新嘗試，中國擴(kuò)大開放、以開放促改革的姿態(tài)，在自貿(mào)區(qū)這片28.78平方公里的土地上集中得以展示，激發(fā)了人們對未來改革力度的極高預(yù)期。

十八屆三中全會也將負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等諸多自貿(mào)區(qū)在試驗探索的內(nèi)容寫入最終決定。

昨日，國務(wù)院新聞辦在上海舉行中外記者集體采訪活動，上海市副市長、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示，自貿(mào)區(qū)各項工作進(jìn)展順利，從市場參與主體的角度看遠(yuǎn)超預(yù)期。

截至22日，上海自貿(mào)區(qū)已接待企業(yè)、個人咨詢并辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬人次，“工商一口受理”共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元。內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊資本超過347億元。新設(shè)企業(yè)以貿(mào)易、服務(wù)類為主，分別占69%和26%，其他為金融類和物流類企業(yè)。

市場將更開放

在自由貿(mào)易試驗區(qū)成立的兩個月里，諸多改革事宜已經(jīng)逐步推開。比如負(fù)面清單2013年版出臺，對于部分符合條件的外資進(jìn)入和中國資本走出去取消審批制實行備案制，服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并陸續(xù)落實，商事登記制度改革等。

接下來，相關(guān)改革舉措還將進(jìn)一步深化，比如，負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短。艾寶俊表示，2014年版負(fù)面清單正在征求意見，特別是市場主體、行業(yè)協(xié)會，負(fù)面清單仍有很大空間。下一步考慮按國際分類，完善分類方法，進(jìn)一步優(yōu)化空間，管理措施有進(jìn)一步縮短的可能。

截至22日，自貿(mào)區(qū)管委會已經(jīng)辦理外資新設(shè)67戶，其中投資行業(yè)在負(fù)面清單以外實行備案的55戶占82%，與負(fù)面清單設(shè)計時備案項目占比85%的預(yù)測目標(biāo)非常接近。

日前上海市商務(wù)委副主任王新培透露，2014年版負(fù)面清單調(diào)整思路有二，一是提高透明度，對限制類但無具體限制措施的條款分類處理，其中對需保留的應(yīng)明確具體的限制措施，對沒有保留必要的則盡量取消。

同時提高開放度，主動與相關(guān)部委溝通，取消或放寬一批對外資的限制措施，尤其是對鼓勵類但無外資股比限制的措施。

在推進(jìn)投資管理體制創(chuàng)新的同時，海關(guān)的貿(mào)易監(jiān)管制度也在不斷創(chuàng)新。“總的目標(biāo)是將海關(guān)監(jiān)管方式由O字形改變?yōu)閁字形，使企業(yè)貿(mào)易更加便利?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會財政和金融服務(wù)局局長張紅說。

目前，上海海關(guān)已確定了6家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，也就是說，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，試驗區(qū)內(nèi)試點企業(yè)可先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時限內(nèi)（自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報手續(xù)。新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短2~3天，物流成本平均減少10%。

但這只是第一步。一線放開的關(guān)鍵是簡化備案手續(xù)。目前的備案和通關(guān)是一樣的，報關(guān)單有40多項要素，非常繁瑣，因此“一線放開”的第二步，就是簡化申報要素。同時，檢驗檢疫按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬出口檢驗”的要求，對一線進(jìn)境貨物實施進(jìn)出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監(jiān)管模式。

在創(chuàng)新的同時，開放也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在服務(wù)業(yè)上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)共選擇了6個領(lǐng)域、18個行業(yè)擴(kuò)大開放。共有暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施23項。

根據(jù)總體方案，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面目前12項開放措施已可實施，7項（游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、增值電信）需制定相關(guān)管理辦法，暫停相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件后實施，4項（遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務(wù)）需修訂相關(guān)行政法規(guī)或進(jìn)一步明確政策。

自貿(mào)區(qū)管委會將根據(jù)政策落地的操作流程和具體要求，年內(nèi)爭取推動23項措施中的19項措施實現(xiàn)項目落地。

事實上，6個領(lǐng)域、18個行業(yè)的開放只是一個妥協(xié)的結(jié)果。張紅表示，期待接下來還會有進(jìn)一步的開放。

金融細(xì)則仍在期待

在這兩個月里，最為人期待的還是金融開放，以及央行有關(guān)細(xì)則的出臺時間。

艾寶俊表示，工信部、央行的自貿(mào)試驗區(qū)試點文件將在近期發(fā)布，目前管委會正與市金融辦及“一行三會”緊密合作，為人民幣資本項目可兌換、利率市場化及人民幣跨境使用相關(guān)政策落地做準(zhǔn)備。

目前自貿(mào)區(qū)管委會正在配合央行分賬核算操作辦法，對區(qū)內(nèi)6000多家存量企業(yè)進(jìn)行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，并支持央行加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實風(fēng)險防范機(jī)制。

此前上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波也曾透露，爭取在年內(nèi)推動企業(yè)和機(jī)構(gòu)開立自貿(mào)區(qū)專用賬戶。

目前自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已有47家金融機(jī)構(gòu)獲批牌照，還有332家與金融有關(guān)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。

在自貿(mào)區(qū)掛牌之初，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會已經(jīng)出臺了相應(yīng)的支持政策，但是，央行的政策卻遲遲未出。

證監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長朱健在11月17日的復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)論壇上就表示，“現(xiàn)在最主要的焦點問題是，央行的基礎(chǔ)政策沒有推出來，后面其他的一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)、市場怎么落地，我們也不是非常清楚?！?/p>

艾寶俊表示，金融實施細(xì)則操作層面非常復(fù)雜，對風(fēng)險監(jiān)控需要大量流程程序設(shè)計，需要驗證、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配合，現(xiàn)在正在做程序設(shè)計和監(jiān)管體系方面的工作，等這方面成熟，就會出臺細(xì)則。