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    鳳凰衛(wèi)視

    胡釋之:土地用途市場(chǎng)定

    2013年11月29日 11:02
    來(lái)源:鳳凰財(cái)經(jīng)

    人參與條評(píng)論

    編者按:十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》于2013年11月15日全文公布。這一《改革決定》會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的基本政策方向產(chǎn)生什么影響?《財(cái)知道》推出“十論改革決定”系列解讀,本期為“五論”。

    農(nóng)民不需要他人為其作主

    規(guī)劃別人土地的用途,實(shí)質(zhì)是耍流氓。自己的地自己不能改作他用,被別人征用以后別人就能改,更是流氓得很。要阻止的是逼農(nóng)民種房子,而不是農(nóng)民自愿種房子。要阻止的是強(qiáng)制征地,而不是農(nóng)民自愿賣地。農(nóng)民需要的不是誰(shuí)為他作主,而是自己作主。

    財(cái)知道:《改革決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,并提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文近日指出,“在土地利用和農(nóng)地規(guī)劃領(lǐng)域,不能允許市場(chǎng)起決定性作用?!蹦阍趺纯矗?/p>

    胡釋之:這顯然是矛盾的,發(fā)出的信號(hào)是混亂的。如很多人指出的,三中全會(huì)《改革決定》的一個(gè)最重要突破就是把過(guò)去市場(chǎng)起“基礎(chǔ)性作用”改為起“決定性作用”。兩字之改,針對(duì)的就是過(guò)去那些總是想方設(shè)法找各種理由試圖凌駕于市場(chǎng)之上的力量,強(qiáng)調(diào)的就是今后不能再有任何凌駕于市場(chǎng)之上的力量。如楊偉民所言,“這一論斷,是以后所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的突破口?!蓖恋剡@么重要的資源,怎么反倒能夠搞例外?最不該例外的搞例外,這樣的原則以后誰(shuí)還會(huì)信?改革還能有什么真正的突破?

    財(cái)知道:但土地是稀缺資源,也不應(yīng)該搞例外嗎?

    胡釋之:其實(shí)既然叫資源,那就必然是稀缺的。稀缺資源是個(gè)贅詞,沒(méi)有不稀缺的資源,不稀缺的東西不能叫資源,不是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要考慮的東西。也正因?yàn)橘Y源是稀缺的,所以才要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由市場(chǎng)起決定性作用,把資源配置好、利用好。不然反倒無(wú)所謂。

    沒(méi)有自由市場(chǎng),沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人的自主決定和自由交易,沒(méi)有不受干預(yù)的市場(chǎng)價(jià)格,資源的稀缺性和重要性反應(yīng)不出來(lái),就會(huì)被無(wú)知地白白浪費(fèi)在并不能發(fā)揮最好作用的地方,不能被人類物盡其用。正如習(xí)近平對(duì)《改革決定》作的說(shuō)明,“理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式?!彼栽绞怯X(jué)得稀缺重要的東西,越要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定它該由誰(shuí)用,該用在什么地方。官員武斷地、自以為是地劃定某塊土地就該用來(lái)干什么,比如就該由農(nóng)民用來(lái)種一輩子莊稼,這是沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤思維的束縛,既是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的粗暴侵犯,也是對(duì)寶貴土地資源的巨大浪費(fèi)。

    財(cái)知道:你怎么看十八億畝耕地紅線?

    胡釋之:這就是典型沒(méi)有讓市場(chǎng)起決定性作用。武斷地把活的資源定死在某個(gè)用途上,結(jié)果必然是資源未能用在市場(chǎng)價(jià)值更高的地方,造成無(wú)法估量的浪費(fèi)。而且這種不合理的管制和對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵犯,必然催生巨大的突破管制的合理力量,造成巨大的矛盾和沖突。

    所以,如果真為農(nóng)民著想,一方面要減少?gòu)?qiáng)征,減少對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的直接侵犯,另一方面要取消耕地紅線和用途管制,還農(nóng)民以完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由農(nóng)民自己根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定土地的用途。農(nóng)民自己就是想用來(lái)種莊稼,你笑他傻,那也沒(méi)轍。由產(chǎn)權(quán)人自己給自己作規(guī)劃,而不是由別人來(lái)規(guī)劃他和他子孫的未來(lái)。規(guī)劃別人土地的用途,實(shí)質(zhì)是耍流氓。自己的地自己不能改作他用,被別人征用以后別人就能改,更是流氓得很。要阻止的是逼農(nóng)民種房子,而不是農(nóng)民自愿種房子。要阻止的是強(qiáng)制征地,而不是農(nóng)民自愿賣地。農(nóng)民需要的不是誰(shuí)為他作主,而是自己作主。

    土地用途管制沒(méi)有合理性

    土地用途管制就屬于這種,不是阻止你用產(chǎn)權(quán)地干侵犯別人產(chǎn)權(quán)的事,而是直接侵犯你的土地產(chǎn)權(quán),你的東西由官員來(lái)決定該怎么用。這顯然沒(méi)有合理性,以此為由說(shuō)突破這種不合理管制的小產(chǎn)權(quán)房不合法,當(dāng)然是站不住腳的。

    財(cái)知道:陳錫文認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房不合法的根源就在于它違反了土地的用途管制。你認(rèn)為這個(gè)理由成立嗎?

    胡釋之:這還是要看政府的用途管制本身合不合理,是保護(hù)權(quán)利,還是侵犯權(quán)利。比如規(guī)定你不能拿菜刀砍人,這是為了保護(hù)他人的權(quán)利,防止你侵犯他人的權(quán)利,這當(dāng)然是合理的。而且這種合理性不在于管制菜刀用途本身,而在于管制侵犯別人的行為,你拿別的什么工具或是赤手空拳去打人也都是不行的。但如果規(guī)定你只能用菜刀做中餐,這管制就只是在侵犯你的權(quán)利,當(dāng)然沒(méi)有任何合理性,也就失去合法性,這種管制本身要被管管,要被取締。

    土地用途管制更多就屬于這種,不是阻止你用產(chǎn)權(quán)地干侵犯別人產(chǎn)權(quán)的事,而是直接侵犯你的土地產(chǎn)權(quán),你的東西由官員來(lái)決定該怎么用。這顯然沒(méi)有合理性,以此為由說(shuō)突破這種不合理管制的小產(chǎn)權(quán)房不合法,當(dāng)然是站不住腳的。

    財(cái)知道:有沒(méi)有更好理解的原則?

    胡釋之:判斷合不合理,有個(gè)簡(jiǎn)單的法則,就是“己所不欲,勿施于人”,或者說(shuō)換位思考。你不愿意被別人用菜刀砍,那禁止你用菜刀砍人就是合理的,不然別人同樣可以這樣對(duì)你。你不愿意自己的菜刀被規(guī)定只能用來(lái)做中餐,那禁止別人用菜刀做西餐就是不合理的,不然別人同樣可以這樣對(duì)你。你不愿意自己的書房被禁止用來(lái)睡覺(jué),那禁止農(nóng)民把耕地用來(lái)蓋房就是不合理的,不然別人同樣可以這樣對(duì)你。理通天下,真正的理一定要是普適的,這才有正當(dāng)性。不然都是沒(méi)有正當(dāng)性的歪理。

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并不天然合理

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本身沒(méi)有天然的合理性,西方世界也不是一個(gè)至善至美的世界,也還存在很多不合理事物,所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里也還有很多反市場(chǎng)的做法。簡(jiǎn)單地認(rèn)為凡是國(guó)外有的,尤其是國(guó)外政府有的,就都是先進(jìn)的合理的,把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然,這本身就是一種不理性心態(tài)。

    財(cái)知道:陳錫文提到很多發(fā)達(dá)國(guó)家也有土地用途管制。比如日本《農(nóng)地法》引入了《刑法》的內(nèi)容,農(nóng)民如果擅自使用自己的農(nóng)地為自己修建住宅,必須責(zé)令拆除,并視情況處三年以下有期徒刑及300萬(wàn)日元以下的罰款。你怎么看?

    胡釋之:要拿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明自己看法的合理性,就要首先證明國(guó)外這么做的合理性何在。如果不能有很好的證明,那舉這些例子不過(guò)是在證明,其他國(guó)家的政府也問(wèn)題多多,也有著不少愚蠢的不合理管制。我們?cè)趯W(xué)習(xí)引進(jìn)時(shí)就更要擦亮眼睛。

    要知道,國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本身沒(méi)有天然的合理性,西方世界也不是一個(gè)至善至美的世界,也還存在很多不合理事物,所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里也還有很多反市場(chǎng)的做法。簡(jiǎn)單地認(rèn)為凡是國(guó)外有的,尤其是國(guó)外政府有的,就都是先進(jìn)的合理的,把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然,這本身就是一種不理性心態(tài)。這種智力偷懶,就常常會(huì)使我們更多把一些實(shí)際上是拖累西方國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的愚蠢措施反倒當(dāng)作是能幫助我們實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的靈丹妙藥加以照搬。沒(méi)有比這更傻的事了,我們吃了太多這種學(xué)而不思的苦,不要再吃了。

    胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者(您可以通過(guò)微博與作者聯(lián)系)


    [責(zé)任編輯:tanhc]
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