——專訪全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

這一改革總目標(biāo)的提出有何意義，如何理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“五位一體”的改革圖景是怎樣的，如何把握“三個(gè)性”的改革方法論和“三個(gè)讓”的改革根本目標(biāo)？記者就此專訪了全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任施芝鴻。

記者：確立全面深化改革總目標(biāo)的意義是什么？

施芝鴻：確立全面深化改革總目標(biāo)的意義在于，使全黨全國(guó)人民都明確認(rèn)識(shí)到：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，積小勝為大勝，確保改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功。

我們回顧歷史，改革開(kāi)放35年來(lái)，在每一個(gè)發(fā)展階段，我們黨都與時(shí)俱進(jìn)地提出改革總目標(biāo)和具體目標(biāo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革不但是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，而且始終是有明確的奮斗目標(biāo)的。

記者：怎樣理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

施芝鴻：國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度安排和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有了好的國(guó)家治理體系，才能提高治理能力；提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從這個(gè)意義上，可以把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。這表明，我們黨和國(guó)家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)，正在不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。

全會(huì)《決定》把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化提升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，這不是偶然的。在全會(huì)《決定》中，現(xiàn)代化這個(gè)關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了21次之多。這是因?yàn)?，現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更接近建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。所以，全會(huì)《決定》不但是以問(wèn)題為導(dǎo)向，而且也是以國(guó)家治理現(xiàn)代化為指向的。

記者：為什么說(shuō)“三個(gè)性”是改革的方法論？

施芝鴻：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是習(xí)近平總書記在2012年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，作為改革的重要方法論提出來(lái)的。全會(huì)《決定》把“三個(gè)性”寫入總目標(biāo)，體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

全面深化改革涉及我們黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。對(duì)涉及面如此廣泛的改革，必須同時(shí)推進(jìn)配套改革，才能聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

比如，房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財(cái)稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，如果僅就市場(chǎng)交易本身進(jìn)行調(diào)控，效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟(jì)體制改革而言。如果從五位一體的全面深化改革來(lái)看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更應(yīng)當(dāng)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

記者：“五位一體”的具體改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)社會(huì)將會(huì)呈現(xiàn)怎樣美好的前景？

施芝鴻：到那時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必將成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家；成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家；成為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得明顯成效，人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家；成為各方面制度更加完善定型、社會(huì)更加充滿生機(jī)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家；成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到，深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。就能使我國(guó)西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的焦灼中解脫出來(lái)；使進(jìn)城農(nóng)民工從不能順利實(shí)現(xiàn)市民化、不能完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系的煩惱中解脫出來(lái)；使廣大農(nóng)民從沒(méi)有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來(lái)；使民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的不公平感中解脫出來(lái)；使社會(huì)底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會(huì)階層固化中解脫出來(lái)；使中等收入群體從對(duì)職業(yè)生涯和財(cái)富增長(zhǎng)的不穩(wěn)定感中解脫出來(lái)；使一方是獨(dú)生子女的夫婦從不能生育兩個(gè)孩子的政策固化中解脫出來(lái)；使農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和分類保障的陽(yáng)光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來(lái)；使各級(jí)干部從應(yīng)對(duì)各種考評(píng)壓力、單純以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)論英雄、為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率全國(guó)排位的糾結(jié)中解脫出來(lái)。

記者：“三個(gè)讓”的改革根本目的體現(xiàn)了我們黨怎樣的治國(guó)理政思想？

施芝鴻：全面深化改革總目標(biāo)提出，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這“三個(gè)讓”中的前“兩個(gè)讓”，是對(duì)黨的十六大報(bào)告精神的重申，生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，高度尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，高度尊重和保護(hù)包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)在內(nèi)的一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)，高度尊重和保護(hù)一切合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富，高度尊重和調(diào)動(dòng)社會(huì)主義勞動(dòng)者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性。“三個(gè)讓”中的第三個(gè)“讓”，即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對(duì)黨的十五大報(bào)告精神的重申，這表明，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的實(shí)踐中是一以貫之的。