專家名片

　　彭真懷

　　中國(guó)人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。去年12月份建立的人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組每半個(gè)月出一份城鎮(zhèn)化專報(bào)，呈交中央。

　　已為各級(jí)政府部門撰寫政策建議數(shù)十份，都獲得中央和地方領(lǐng)導(dǎo)批示。國(guó)務(wù)院研究室第617號(hào)《決策參考》、光明日?qǐng)?bào)第58期《知識(shí)界動(dòng)態(tài)清樣》、新華社第189期《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、中央黨校第433期《思想理論內(nèi)參》和中央政策研究室第204期《群言》，都曾報(bào)告了他在這方面的研究成果。

　　語錄

　　對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的各種爭(zhēng)論和分歧，“我希望來一場(chǎng)大辯論，就像當(dāng)年的真理問題標(biāo)準(zhǔn)討論一樣，通過觀點(diǎn)的碰撞來達(dá)成共識(shí)?！?/font>

　　過去，我們用行政手段把資源全部集中到城市，今天，在我們?cè)诎l(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)的時(shí)候說，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路，這樣我們可能永遠(yuǎn)不能把小城鎮(zhèn)帶動(dòng)起來。

　　全國(guó)空心村綜合整治潛力1.5億～3億畝。再加上打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地，保守估計(jì)可有效利用耕地4.5億畝以上。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告

　　華西都市報(bào)記者王國(guó)平

　　前一晚凌晨5點(diǎn)才入睡，第二天又開了一整天會(huì)議，當(dāng)晚8點(diǎn)，彭真懷教授接受記者的采訪略顯疲態(tài)，但談到他關(guān)注的焦點(diǎn)問題，他都會(huì)提高聲音，“因?yàn)檫@是談城鎮(zhèn)化問題?！迸碚鎽颜f，希望能通過深入的交談，厘清目前城鎮(zhèn)化過程中的一些誤區(qū)。

　　彭真懷的身份之一是人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人，這個(gè)小組在去年12月份建立，每半個(gè)月出一份城鎮(zhèn)化專報(bào)，呈交中央。

　　迄今為止，彭真懷教授已為各級(jí)政府部門撰寫政策建議數(shù)十份，都獲得中央和地方領(lǐng)導(dǎo)批示，其對(duì)新型城鎮(zhèn)化問題的意見尤其得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。說到對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的各種爭(zhēng)論和分歧，彭真懷說：“我希望來一場(chǎng)大辯論，就像當(dāng)年的真理問題標(biāo)準(zhǔn)討論一樣，通過觀點(diǎn)的碰撞來達(dá)成共識(shí)?！?/p>

　　影響力

　　城鎮(zhèn)化六條創(chuàng)新 被中央一號(hào)文件采納

　　2008年實(shí)地考察了100多個(gè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)查了20多個(gè)典型案例，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有托底作用，應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　華西都市報(bào)：您一直主張城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，您的觀點(diǎn)是如何形成的，又如何影響了決策層？

　　彭真懷：國(guó)外出現(xiàn)過一個(gè)關(guān)鍵的詞叫逆城市化，城市采取一種以大城市為中心向周邊的小城鎮(zhèn)疏散的方法，甚至向150公里甚至300公里以外疏散。國(guó)外的逆城市化現(xiàn)象從上個(gè)世紀(jì)40年代出現(xiàn)，現(xiàn)在，美國(guó)90%的城市結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)，德國(guó)95%是小城鎮(zhèn)，法國(guó)93%是小城鎮(zhèn)。

　　費(fèi)老對(duì)中國(guó)歷史的觀察提出的“小城鎮(zhèn)，大問題”，給我提供了一個(gè)理論的思考方法。國(guó)際社會(huì)走過的道路給了我一個(gè)國(guó)際的視野，因此，我提出了一個(gè)新概念：“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。

　　奧運(yùn)會(huì)召開之前，2008年6月，我向中共中央提交了一個(gè)10萬字的報(bào)告叫《奧運(yùn)后國(guó)家戰(zhàn)略》，副標(biāo)題就是：小城鎮(zhèn)是中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。我全面闡述了對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中涉及到的土地制度、管理制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)劃布局等問題，都做了梳理和思考。

　　2008年9月到12月，我在廣東、浙江、江蘇和四川等地，實(shí)地考察了100多個(gè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)查了20多個(gè)典型案例，在此基礎(chǔ)上我向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了多份小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有托底作用，應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　受到我的影響，在2009年的一號(hào)文件當(dāng)中，有專門一節(jié)內(nèi)容就是城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的內(nèi)容。對(duì)未來新型城鎮(zhèn)化做出了全局性的布局，其中有六條創(chuàng)新內(nèi)容，這就是當(dāng)時(shí)我的一個(gè)貢獻(xiàn)。

　　第一條是，一定要讓在城市有固定住所和職業(yè)的農(nóng)民工就地落戶，指以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主。第二，要把產(chǎn)業(yè)、金融和投資重點(diǎn)傾向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。提高縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力。第三，土地制度問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一個(gè)是宅基地的流轉(zhuǎn)，一個(gè)是公共廢棄用地的土地流轉(zhuǎn)。提出要在縣一級(jí)統(tǒng)籌，不能交給地級(jí)市和省里。第四個(gè)問題，也是破天荒的，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求合理地配置機(jī)構(gòu)和人員。第五，關(guān)于戶籍制度改革，提出農(nóng)村人口不必都涌向大城市，最可行的做法是實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，就近市民化。第六，是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

　　新主張

　　用政府的“手”把城市資源有序轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)

　　中 央 下 決 心 建 設(shè)5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，至少可以就地吸納4億—6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，每年能帶動(dòng)100多萬億的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。

　　華西都市報(bào)：在您的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略構(gòu)想中，政府扮演什么角色？

　　彭真懷：有人提出，新型城鎮(zhèn)化必須搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種想法是完全不負(fù)責(zé)任的。西方很多國(guó)家，城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中都是走的政府主導(dǎo)、引導(dǎo)的路子。通過政府的“手”，把城市的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源有序轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)去。

　　過去，我們用行政手段把資源全部集中到城市，今天，在我們?cè)诎l(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)的時(shí)候說，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路，這樣我們可能永遠(yuǎn)不能把小城鎮(zhèn)帶動(dòng)起來。

　　華西都市報(bào)：發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠有多大的潛力？

　　彭真懷：在起草信陽市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)報(bào)告時(shí)，我發(fā)現(xiàn)其中76%的人更愿意進(jìn)縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就抓住了全面建成小康社會(huì)的大方向。這是一個(gè)治國(guó)新思維，牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　中央下決心建設(shè)5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，至少可以就地吸納4億—6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億—2億計(jì)算，每年能帶動(dòng)100多萬億的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。舉個(gè)例子，北京市在確定33個(gè)小城鎮(zhèn)提升服務(wù)功能后，就一舉解決了40多萬農(nóng)民就地就業(yè)難題。

　　時(shí)間表

　　小城鎮(zhèn)30年培育期 抓住“空心村”機(jī)遇

　　一位農(nóng)民工市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)大約為5萬元，在地級(jí)城市大約為10萬元，在大城市大約為20萬元。

　　華西都市報(bào)：您認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)需要多久的時(shí)間？

　　彭真懷：現(xiàn)在，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，青壯年農(nóng)民都不愿意留在農(nóng)村。我建議給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期，讓農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就近市民化，使農(nóng)民在戶籍、醫(yī)療、教育和就業(yè)等享受與城市居民均等的待遇。這一過程需要國(guó)家在培育期拿出實(shí)招，比如，把在京央企總部轉(zhuǎn)移2/3，把在京高等院校轉(zhuǎn)移2/3，各大醫(yī)院轉(zhuǎn)移2/3……公共資源有序分散轉(zhuǎn)移，學(xué)校、醫(yī)院等都能帶動(dòng)一個(gè)小城鎮(zhèn)。我認(rèn)為，可把縣城建設(shè)為20萬人左右的中等的城市。

　　建議把中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室升格為中央新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，超越部門和地方利益，就重大決策進(jìn)行沒有自身利益的決斷。一位農(nóng)民變成市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)約為5萬元，在地級(jí)城市大約為10萬元，在大城市大約為20萬元。這個(gè)成本，可以讓我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的主攻方向有一個(gè)清醒判斷。

　　華西都市報(bào)：如何解決各地出現(xiàn)的“空心村”問題？

　　彭真懷：我不止一次指出，由人口空心化演變的涉及人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化現(xiàn)象，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)，但也是希望所在。我的綜合測(cè)算表明，全國(guó)空心村綜合整治潛力1.5億～3億畝。再加上打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地，保守估計(jì)可有效利用耕地4.5億畝以上。這筆賬算清楚了，就能真正形成農(nóng)村宅基地的退出與盤活機(jī)制，破解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　雙試點(diǎn)

　　各選30個(gè)縣和城試點(diǎn)培養(yǎng)出1.5億職業(yè)農(nóng)民

　　全國(guó)選擇30個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，不同的地區(qū)選擇不同的試點(diǎn)方式；再選擇30個(gè)地級(jí)以上城市試點(diǎn)，解決老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造等問題。

　　華西都市報(bào)：能否總結(jié)一下您對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解？

　　彭真懷：新型城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地說，我認(rèn)為是5大格局。

　　1、一場(chǎng)革命。新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)根本性的制度革命。改變對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，要把農(nóng)民放在心上。

　　2、兩個(gè)試點(diǎn)。第一個(gè)試點(diǎn)，是給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期的試點(diǎn)。目前全國(guó)將近3000個(gè)縣，那么按照1%的標(biāo)準(zhǔn)，選擇30個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，在東中西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)分別選擇試點(diǎn)，不同的地區(qū)選擇不同的試點(diǎn)方式，為國(guó)家治理體系和治理能力趟出一條生路來。第二個(gè)試點(diǎn)，是287個(gè)地級(jí)以上城市的試點(diǎn)。按照10%的標(biāo)準(zhǔn)，選擇30個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)解決老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造等問題。

　　3、三農(nóng)全局。用新型城鎮(zhèn)化盤活三農(nóng)全局，要讓農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)業(yè)增加效益，讓農(nóng)村保持穩(wěn)定，保持繁榮。

　　4、四化同步。要拿出五年時(shí)間，培養(yǎng)1.5億左右45歲以下的職業(yè)農(nóng)民，國(guó)家要拿出大量的投資。新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步。特別要把信息化作為四化的神經(jīng)，打通所有的血脈。工業(yè)化不能再繼續(xù)搞產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，要用科技指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型。特別要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位，重視盤活三農(nóng)全局。

　　5、五位一體。用新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)攬政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。全面深化改革，要有一條主線，不宜面面俱到。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要抓住新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主要矛盾，打通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙，讓94%的國(guó)土面積、75%的人口分享到改革發(fā)展的成果，兩個(gè)百年和中國(guó)夢(mèng)落到了縣域平臺(tái)上，我們老祖宗所說的“郡縣治天下安”，就可以期待。