“新型城鎮(zhèn)化”成為當下中國最熱的詞匯，全國各地無一不提出大力發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，而如何做到“新型”，各地的理解和實踐并不相同。

是“產(chǎn)業(yè)興”而配建住宅，還是參照圖紙建立一個孤島新城？這考驗著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟的強大引擎?

李毅中認為，要大力提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。工業(yè)化導致生產(chǎn)要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時代特征。

曾任工業(yè)和信息化部第一任部長、有著傳統(tǒng)工業(yè)與信息化和城鎮(zhèn)化融合切身管理經(jīng)歷的李毅中特別提醒，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、融合發(fā)展，要注重避免城市發(fā)展因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而“空心化”，也要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏城市依托而“孤島化”，關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。

近日，《財經(jīng)國家周刊》就“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)和“智慧城市”構(gòu)建等問題專訪了全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中。

有產(chǎn)業(yè)才是“實心城鎮(zhèn)化”

《財經(jīng)國家周刊》：你曾經(jīng)提到，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。在當下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)往往并不同步，你如何看待這一問題？

李毅中：城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動了人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進了城鎮(zhèn)繁榮。當然，產(chǎn)業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但沒有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒有根基。

有關(guān)專家曾做過調(diào)研和測算，以一個工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有較好基礎(chǔ)的地級中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%,按照人均收入倍增目標，相應(yīng)GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率需超過20%。

也就是說，沒有相應(yīng)的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標和全面小康社會目標就難以實現(xiàn)。即便是以商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市，也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)，培育高素質(zhì)的人才隊伍，為發(fā)展三產(chǎn)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

《財經(jīng)國家周刊》：在地方上的強烈發(fā)展動力下，全國范圍內(nèi)往往出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，你認為各地應(yīng)如何形成一個具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)經(jīng)濟體系？

李毅中：一是發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于各種因素相促，一段時期內(nèi)不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，不少城市大上汽車、石化等制造業(yè)，全國100多個城市都曾把風電設(shè)備制造和光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)導致產(chǎn)能嚴重過剩，實踐證明是不可取的。

各地應(yīng)從資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件的實際出發(fā)，評價選定具有比較優(yōu)勢和地方特色產(chǎn)業(yè)，充分利用當?shù)刭Y源深度加工，實施差別化發(fā)展。注重改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境，有序開展招商引資和產(chǎn)業(yè)承接，逐步形成本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。

二是培育提高本地產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。以主導產(chǎn)業(yè)為依托，牽引和帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過第二產(chǎn)業(yè)延伸配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動生活服務(wù)業(yè)，反哺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要重視培育城市科技中心和教育中心，促進城市綜合實力的提升。防止主導產(chǎn)業(yè)衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗，美國著名汽車城底特律的破產(chǎn)就是深刻的教訓。

《財經(jīng)國家周刊》：新城發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，那么如何推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展？

李毅中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、升級換代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級為地域經(jīng)濟，城鎮(zhèn)建設(shè)改變了面貌。但同時存在著數(shù)量過多、結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)的狀況，以及服務(wù)配套不足、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境污染等問題，因此要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，目前列入國家公告目錄的各類型開發(fā)區(qū)有1568家，其他各類功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)近萬家。

要整合產(chǎn)業(yè)資源，淘汰落后、擴展優(yōu)勢環(huán)節(jié)、改善配套，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升技術(shù)水平。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市區(qū)域的布局、占地、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。當前尤其要重視補缺，治理“三廢”，盤活土地存量，提高單位土地產(chǎn)出，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。此外，要探索改進管理體制和運行機制，按照市場化的原則，厘清政府與園區(qū)、園區(qū)與企業(yè)的職責。

“智慧城市”的內(nèi)在智慧

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在全國出現(xiàn)了“智慧城市熱”，但是在建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問題。你認為在推進過程中應(yīng)該注意什么樣的問題？

李毅中：智慧城市是基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在構(gòu)建城市功能系統(tǒng)中綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)城市運營管理的有序高效，讓居民的生活更美好。

智慧城市將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化進程有機融合，以虛擬空間突破城市資源環(huán)境約束，日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。有關(guān)方面統(tǒng)計，截至2012年底，我國已有220多個城市（含縣級市）提出建設(shè)智慧城市，其中相當一部分城市已啟動實施，據(jù)統(tǒng)計“十二五”期間智慧城市計劃投資規(guī)模約1.1萬億元。

然而，在智慧城市建設(shè)熱的背后，一些城市對智慧城市的定位和功能不夠清晰，大都停留在幾項通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；一些城市對智慧城市建設(shè)的真實需求缺乏判斷，目標宏大，但特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力；還有一些城市在推進過程中總體規(guī)劃和標準體系缺失，各自為戰(zhàn)自成系統(tǒng)，整體效益難以充分發(fā)揮。另外，對引入跨國公司參與智慧城市建設(shè)可能帶來的“路徑依賴”以及信息網(wǎng)絡(luò)安全風險等問題，也須引起關(guān)注。

《財經(jīng)國家周刊》：智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃應(yīng)該如何構(gòu)建？

李毅中：一般地講，智慧城市建設(shè)包含城市基礎(chǔ)設(shè)施運營、公共服務(wù)平臺建設(shè)、社會社區(qū)秩序管理等內(nèi)容；廣義地講，還應(yīng)包括用信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，如水、電、氣、供熱、通信、地下管網(wǎng)、三廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施落后，住房、社保、教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等公共服務(wù)滯后，城市資源環(huán)境過載、約束日益趨緊等突出問題，統(tǒng)籌考慮制定總體框架。

但在具體實踐中，往往只是以智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居等智慧組件的單項建設(shè)為主，不能互聯(lián)互通，尚未統(tǒng)一為一個整體。

要打破部門、行業(yè)分割，防止各自為政或政出多門，建設(shè)智慧城市統(tǒng)一的支撐平臺，與行業(yè)應(yīng)用組件系統(tǒng)對接，以網(wǎng)絡(luò)化管理實現(xiàn)城市精細化管理。要以實施“寬帶中國”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口，加強和完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高城市運營和管理水平奠定基礎(chǔ)。

《財經(jīng)國家周刊》：通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該如何納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

李毅中：當前我國城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，突出表現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋強度、運營能力差距較大。網(wǎng)絡(luò)的寬度、基站的密度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度都不適應(yīng)。以帶寬為例，目前一般城市家庭只有2M，位居世界70位以后，規(guī)劃“十二五”農(nóng)村達到4M、城市達到20M、一線城市達到100M，方能適應(yīng)經(jīng)濟、社會的需要。因此，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。

但目前由于通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重視不夠，在執(zhí)行“寬帶中國”、“光纖入戶”等工程中遇到很多困難。一般地講，通信基礎(chǔ)設(shè)施工程包括通信管道、移動基站、桿路、小區(qū)通信等設(shè)施，存在選址難、進入難、施工難、維護難等問題。

我的建議一是要納入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃。要和城市水、電、氣、熱、交通等一樣列為優(yōu)先行動工程，立法立規(guī)給予支持保護，在建設(shè)審批、土地征用、基站選址、管路施工等多個方面給予保障。

二是與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。在地鐵、機場、車站、港口、商場、文體等公用設(shè)施和居民小區(qū)建設(shè)或改造時，統(tǒng)籌安排有線、無線通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局，同步實施，防止相互脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)、浪費資源。

《財經(jīng)國家周刊》：作為民眾而言，生活中的民生需求才是最關(guān)心的內(nèi)容，在建設(shè)“智慧城市”的過程中，應(yīng)該如何從民眾的基本需求出發(fā)來構(gòu)建？

李毅中：在建設(shè)智慧城市的過程中，應(yīng)該通過廣泛充分的信息獲取、科學有效的信息處理、安全快捷的信息傳遞，及時均等地向居民提供基本公共服務(wù)。如智慧醫(yī)療將有效緩解“看病難、看病貴”，智慧教育將使居民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，智能交通系統(tǒng)匯總實時交通信息，人們借助智能手機預(yù)知出行情況，智慧家居使居民遠程控制住所的家電等。

智慧城市讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，并及時調(diào)整自身行為和預(yù)期，從而提升城市管理效率和居民生活質(zhì)量。在智慧城市建設(shè)中，一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

信息消費是消費者為滿足個人和團體需求而購買的信息產(chǎn)品與服務(wù)的最終消費。信息消費內(nèi)容尚需科學界定，狹義地講，應(yīng)包括通信服務(wù)、信息終端產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)流量、軟件服務(wù)和社會公共服務(wù)增值等。世界銀行統(tǒng)計，目前我國人均信息消費每年192美元，而美國為3400美元，相差18倍。

信息消費發(fā)展?jié)摿Υ?，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中具有重要作用。國務(wù)院已發(fā)布關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見，要求做好加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級、增強信息產(chǎn)品尤其是智能終端的創(chuàng)新研制、豐富信息消費內(nèi)容、提升公共服務(wù)信息化水平、改善消費環(huán)境提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力等五方面的工作。要把上述任務(wù)落實到智慧城市建設(shè)中，構(gòu)建城市相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。