新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次經(jīng)濟工作會議將于本月召開。在繼11月召開的十八屆三中全會后，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都將為今后一段時期的全面深化改革布局謀篇。

按照慣例，即將于本月召開的2014年中央經(jīng)濟工作會議，將確定明年經(jīng)濟增長目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。此外，在十八屆三中全會之后，本次會議內(nèi)容或?qū)槿娓母锏捻樌麑嵤┟鞔_時間表。

這次中央經(jīng)濟工作會議會傳達(dá)哪些政策和信息？

確定2014年的經(jīng)濟政策

政治局通常在每年中央經(jīng)濟工作會議舉行前不久召開會議，確定經(jīng)濟政策基調(diào)。中共中央政治局于12月3日召開會議，討論2014年的經(jīng)濟政策。

據(jù)高盛分析師判斷，從本次會議的聲明來看，整體基調(diào)是將政策關(guān)注重點從對周期性的需求面管理轉(zhuǎn)至供給面改革。聲明在各方面反復(fù)提及改革，其中包括對政府管理經(jīng)濟模式的改革。就周期性宏觀調(diào)控政策而言，聲明重申要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有提到需要保持靈活性、前瞻性和針對性。

政治局會議關(guān)于具體政策措施的聲明相對簡短，部分要點摘錄如下：

聲明提出需要“促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。這表明政府對進(jìn)一步進(jìn)行固定資產(chǎn)投資需求整體上持積極看法，但希望避免過快增長，并將對不同投資領(lǐng)域采取不同政策。

聲明表示需要“積極拓展出口市場”。盡管我們注意到，金融危機以來中國向傳統(tǒng)市場出口商品的市場份額出現(xiàn)了停滯，但新領(lǐng)導(dǎo)層顯然正在嘗試著通過向傳統(tǒng)市場引入新產(chǎn)品與新服務(wù)來開拓新市場。

在英國首相卡梅倫訪華期間，兩國討論了高鐵項目的合作。同時，領(lǐng)導(dǎo)層也努力與目前尚未深挖的新興市場建立更緊密的經(jīng)濟紐帶，特別是寄希望于中國與(廣義上)絲綢之路沿線國家之間的歷史悠久的合作關(guān)系能夠煥發(fā)新的生機。

GDP定速

作為此次會議最為引人關(guān)注的內(nèi)容之一，2014年經(jīng)濟增長將如何定速引人關(guān)注。綜合此間眾多智囊機構(gòu)的分析預(yù)判認(rèn)為，明年我國GDP增速將設(shè)定在7.5%左右的目標(biāo)區(qū)間。

12月2日，國家信息中心發(fā)布《經(jīng)濟信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》報告預(yù)計，2014年中國GDP增速將維持在7.5%左右，但建議將2014年的G D P預(yù)期增長目標(biāo)確定為7%。

中國社科院經(jīng)濟研究所4日發(fā)布的《宏觀經(jīng)濟藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟增長報告(2012～2013)》預(yù)測，2014年經(jīng)濟增長目標(biāo)會定在7%的增長水平，這與“十二五”規(guī)劃的增長目標(biāo)相一致，而實際增長仍會高于增長目標(biāo)，預(yù)計經(jīng)濟增長7.4%的水平，物價受到經(jīng)濟增長減速的影響，依然保持在2.1%的水平。

據(jù)高盛分析師判斷，在有關(guān)明年GDP增速目標(biāo)是否將從今年的7.5%下調(diào)至7.0%的問題上市場中存在頗多猜測。從最高決策層的講話、尤其是李克強總理關(guān)于經(jīng)濟增長需要至少保持7.2%以確保就業(yè)的講話推斷，增長目標(biāo)保持在7.5%的可能性應(yīng)該大于下調(diào)的可能性?？紤]到近期CPI通脹率上升，3.5%的CPI目標(biāo)不太可能被下調(diào);而如果將其上調(diào)到4%則可能令市場對政府控制通脹的決心感到擔(dān)憂。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地政策

分析稱，本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會議提出要出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時，第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。

近日，河南建業(yè)集團董事長胡葆森表示，他最近與發(fā)改委官員談話，對方透露農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地都將可以自由流轉(zhuǎn)、做資入股。這將是未來土改的重要趨勢。

農(nóng)村宅基地如何流轉(zhuǎn)？小產(chǎn)權(quán)房如何規(guī)范？

房地產(chǎn)調(diào)控長效機制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”以及“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”等舉措。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制正逐步形成，這些舉措將會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。

政治局聲明明確表示要做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。事實上，部分地方政府已在近幾周開始收緊政策。本次會議沒有提及房地產(chǎn)稅，但三中全會的公告全文已經(jīng)表示建立房地產(chǎn)稅制度將是一個長期過程。三中全會公告全文中有關(guān)“加快房地產(chǎn)稅立法”的措辭并非政府對于已就緒事項的常用描述。

9月以來，多城市相繼出臺了地方性的樓市調(diào)控政策，以在短期內(nèi)迅速抑制房價漲勢，穩(wěn)定市場預(yù)期。北京、深圳和上海等一線城市相繼收緊了限購政策。

破除壟斷

部署明年全面深化改革任務(wù)將成為此次中央經(jīng)濟工作會議的另一項重頭戲。從目前關(guān)注的熱點來看，破除壟斷，推進(jìn)油氣、鐵路等行業(yè)的市場化等有望取得突破。

市場和學(xué)界普遍認(rèn)為，關(guān)系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革最為迫切，也會成為明年深化改革的重頭戲。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，諸如擴大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關(guān)注的重點。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)成為改善民生的突出任務(wù)。