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    鳳凰衛(wèi)視

    消息稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃明年兩會(huì)前公布 一線城市落戶將收緊

    2013年12月11日 01:06
    來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

    人參與條評(píng)論

    “未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將在縣域一級(jí),未來省管縣的改革將進(jìn)一步推進(jìn),縣一級(jí)的發(fā)展途徑是改為市,一些特色城鎮(zhèn)也將得到擴(kuò)權(quán)”

    “城鎮(zhèn)化”相關(guān)話題持續(xù)升溫,備受矚目的全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議將于近日召開。媒體一直在關(guān)注,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是在會(huì)議上出臺(tái)還是明年出臺(tái)?!兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日獲悉,規(guī)劃最終定稿將在城鎮(zhèn)化會(huì)議后完成,預(yù)計(jì)于明年兩會(huì)前公布。

    城鎮(zhèn)化會(huì)議召開在即

    本報(bào)從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉,全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將“接棒”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,開完中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將馬上召開全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議。備受關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)幾易其稿,最終定稿將在城鎮(zhèn)化會(huì)議后完成,預(yù)計(jì)于明年兩會(huì)前公布。

    3日召開的中央政治局會(huì)議提出,要走新型城鎮(zhèn)化道路,出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。穩(wěn)健有效地開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為明年最主要的任務(wù)之一。

    國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等十余個(gè)部委相關(guān)人士及地方主要大員將出席全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議將著重討論《規(guī)劃》涉及內(nèi)容,并進(jìn)一步探討地方保護(hù)生態(tài)的責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制等內(nèi)容。隨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整框架的確定,新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綠色和節(jié)能。

    知情人士提到,《規(guī)劃》將是框架性的文件,基本思路沿襲三中全會(huì)提及的目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提到,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強(qiáng)城市綜合承載能力。

    此外,待《規(guī)劃》發(fā)布后,各地還會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)制定差異性方案,注重城市群的發(fā)展。此外,備受關(guān)注的戶籍制度改革和土地改革將在城鎮(zhèn)化會(huì)議后取得重大進(jìn)展。

    另一位接近政策制定的消息人士也向本報(bào)透露,此次會(huì)議上可能不會(huì)出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,規(guī)劃要推延到明年才出臺(tái)。他說,此前三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的問題已經(jīng)有了不少表述,這些表述也是此次會(huì)議的主要內(nèi)容。

    縣改市將重新開閘

    《決定》稱,將完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批程序,對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

    該消息人士說,這表明未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將在縣域一級(jí),未來省管縣的改革將進(jìn)一步推進(jìn),縣一級(jí)的發(fā)展途徑是改為市,而不是被合并區(qū)。此外,一些特色城鎮(zhèn)也將得到擴(kuò)權(quán)。

    這也表明,自1997年以來基本凍結(jié)的“縣改市”將有望重新開閘。目前,一個(gè)縣的城鎮(zhèn)化有撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)兩種途徑。從不同的利益訴求出發(fā),縣級(jí)政府更希望撤縣設(shè)市,市級(jí)政府更傾向于撤縣設(shè)區(qū)。

    上世紀(jì)八九十年代,縣改市在浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)蔚然成風(fēng)。1997年,國(guó)務(wù)院暫停了實(shí)施11年多的撤縣設(shè)市政策。原因是許多地方盲目追求“縣改市”,造成縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大,城郊比例失調(diào),城鄉(xiāng)概念模糊等問題,“假性城市化”俯拾皆是。此后16年間,只有極少數(shù)縣實(shí)現(xiàn)身份的升級(jí)。此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示全國(guó)醞釀“撤縣設(shè)市”的縣至少超過130個(gè)。

    與縣改市相適應(yīng)的是省管縣改革的推進(jìn),今年以來不少省份在省管縣方面力度頻頻。河南近期印發(fā)了《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》,提出從2014年1月1日起,對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市等10個(gè)縣(市)全面實(shí)行由省直接管理縣的體制。

    吉林省政府新聞辦11月14日發(fā)布消息稱,將省內(nèi)的公主嶺、梅河口兩個(gè)縣級(jí)市變?yōu)椤笆≈惫堋?,正式啟?dòng)“省直管縣”體制改革試點(diǎn)。當(dāng)?shù)毓賳T形容說,這將是中國(guó)各地“省管縣”簡(jiǎn)政放權(quán)最為徹底、力度最大的一次改革。

    江蘇省泰興縣試點(diǎn)“省直管縣”已經(jīng)一年多,該縣財(cái)政局一位人士對(duì)本報(bào)稱,少了地級(jí)市的中間環(huán)節(jié),管理效率明顯提高。

    控制大城市規(guī)模

    相比之下,地級(jí)市以及大城市的發(fā)展將受到一定的限制。前述消息人士透露,未來對(duì)地級(jí)市層面,側(cè)重的是對(duì)城市資產(chǎn)負(fù)債表、資源損耗等方面的考核,以及推進(jìn)債券市場(chǎng)證券化,供水供暖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題,突出的是城市管理方面,而不是建設(shè)方面。

    《決定》也提出,將建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

    新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面,《決定》就提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

    這也意味著,在放開中小城市落戶的同時(shí),未來北上廣深等一線城市以及一些二線熱點(diǎn)城市的落戶有可能進(jìn)一步收緊。例如今年房?jī)r(jià)漲幅位居全國(guó)第五的廈門,日前就發(fā)布《廈門市人民政府關(guān)于調(diào)整我市購房入戶政策的通知》(下稱《通知》)指出,從12月10日起,在廈門出讓成交取得土地的商品住房項(xiàng)目將不再享有“購房入戶”政策。此外,2016年起購買廈門商品住房不再享受“購房入戶”政策。

    不過,由于大城市具有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育醫(yī)療等方面的優(yōu)勢(shì),其對(duì)人口的吸引力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中小城市。今年以來,北上廣深四個(gè)一線城市以及廈門、南京等核心二線城市的房?jī)r(jià)仍然高速增長(zhǎng),而一些三四線城市房?jī)r(jià)漲幅很小,樓市過剩明顯。這也說明,只要這些資源優(yōu)勢(shì)沒變化,人們往大城市走的趨勢(shì)也不會(huì)改變。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞稱,城市發(fā)展有其客觀的規(guī)律,“我們的城鎮(zhèn)化要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,不是想讓它發(fā)展就能發(fā)展的。”牛鳳瑞說,城市的本質(zhì)是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚,因此大城市的資源配置水平更高,大城市對(duì)人們的吸引力更大。

    國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成此前在接受本報(bào)采訪時(shí)也認(rèn)為,中國(guó)城市化道路應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)化過程,哪里有產(chǎn)業(yè)和就業(yè),人們就會(huì)轉(zhuǎn)到哪里去。產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合理的分布,比如小城鎮(zhèn)應(yīng)該有合理的產(chǎn)業(yè),這樣人口才會(huì)自動(dòng)地集聚。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:規(guī)劃 中央經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化道路 
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