[ “對(duì)于如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，我們也正在進(jìn)行積極的探索” ]

“我們正在建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備金制度，這個(gè)制度或在明年出臺(tái)并實(shí)施。對(duì)于如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，我們也正在進(jìn)行積極的探索。”保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝12月8日在“2013第一財(cái)經(jīng)年會(huì)·金融峰會(huì)”上表示。

保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總額同比增長38%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的240.3億元。截至今年10月底，承保主要農(nóng)作物的面積達(dá)到了10.3億畝，保費(fèi)達(dá)到278億元，我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次于美國，躍居全球第二。

另據(jù)保監(jiān)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年前三季度，產(chǎn)險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入267.3億元，同比增長28.6%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的比例為5.5%，較上年同期增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。自今年3月《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》落地來，多家險(xiǎn)企紛紛加快在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的布局。保監(jiān)會(huì)近日也表示，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新險(xiǎn)種，以滿足農(nóng)戶日益增長的保險(xiǎn)需求。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“初探”

2003年，有關(guān)方面明確提出“要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，開啟了新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的前奏。在2004年至2010年我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展階段，連續(xù)七年的中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要求各地探索和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營體制和發(fā)展模式，建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，并逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

據(jù)陳文輝介紹，2007年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來大發(fā)展，中央財(cái)政實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大幅推開。而《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，則意味著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度由試點(diǎn)走上了“正軌”。

數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2007年至2012年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到9.7億畝，占全國播種面積40%；保費(fèi)收入從51億元增加到240億元，年均增長36%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為保險(xiǎn)業(yè)增長較快的一個(gè)險(xiǎn)種。

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域已達(dá)到全國各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋農(nóng)林牧漁等各個(gè)方面。據(jù)陳文輝介紹，2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)是240億元，到了今年10月底，承保主要農(nóng)業(yè)作物的面積達(dá)到了10.3億畝，保費(fèi)是278億元。他還樂觀地表示，今年這一數(shù)字會(huì)突破300億。

進(jìn)一步完善制度

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管方面，仍有大量的政策、規(guī)章制度待完善。

就下一步如何完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，陳文輝介紹，一是如何落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入等在內(nèi)的監(jiān)管制度；二是如何強(qiáng)化監(jiān)管，使得保險(xiǎn)公司真正能做到依法合規(guī)經(jīng)營；三是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，其中關(guān)于“大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，明年也將出臺(tái)實(shí)施；四是通過創(chuàng)新來解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題。

其中，陳文輝也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在大量財(cái)政補(bǔ)貼，而現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)了一些通過虛構(gòu)投保人來套取資金的情況，明年要加大這方面的檢查打擊力度，堅(jiān)決把這種苗頭打下去。“我們要做的是使得中央惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，而不是在中間被截留。”

另據(jù)記者了解，財(cái)政部日前起草了《農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，但具體內(nèi)容各相關(guān)部門仍在討論中。不過，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》早已明確，國家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。同時(shí)，國家鼓勵(lì)地方人民政府建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制一直受到業(yè)界關(guān)注，且亟待破題。中國人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)部總經(jīng)理王俊日前公開表示，與其他可保風(fēng)險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因集中度高、區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位在洪澇、干旱等自然災(zāi)害及災(zāi)害損失中常常表現(xiàn)出時(shí)間與空間上的高度相關(guān)性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體難以通過集合大量風(fēng)險(xiǎn)單位來分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生巨災(zāi)往往將吞噬農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和公積金甚至資本金，嚴(yán)重影響農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，進(jìn)而損害投保農(nóng)民的切身利益。