中國(guó)新型城鎮(zhèn)化

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道，“在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人昨天接受中央電視臺(tái)訪問時(shí)，透露了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議結(jié)束后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的跟進(jìn)工作。

發(fā)改委擬推城鎮(zhèn)化配套政策

上周四和周五（12月12日至13日），中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，以中共中央總書記習(xí)近平為首的7名中央政治局常委全部出席，反映這個(gè)會(huì)議規(guī)格之高，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相若。事實(shí)上，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，就是落實(shí)12月3日中央政治局會(huì)議所提出：“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！?/p>

甚么是中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路呢？這次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議便描繪了一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖，尤其是優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提出了“兩橫三縱”城市群的城市化戰(zhàn)略格局，其中更對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的3個(gè)核心問題——一是人、二是地、三是錢——作出規(guī)范。

所謂“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，主要是針對(duì)中國(guó)已經(jīng)形成京津冀（即圍繞北京、天津、河北環(huán)渤海一帶），長(zhǎng)三角和珠三角的3大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。

不過，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)以人為本，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。尤其是在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

中西部東北城市群新增長(zhǎng)極

對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的3個(gè)核心問題，包括人的流向、土地的發(fā)展和管理，以及建設(shè)資金來源，這次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都作出規(guī)范。

城鎮(zhèn)化人口的戶籍制度，是一個(gè)極為敏感的課題，2012年，中國(guó)按城鎮(zhèn)常住人口7.1億計(jì)算，城鎮(zhèn)化率達(dá)57.6%，但按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有35.3%，兩者相差17.3個(gè)百分點(diǎn)，而2000年常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距才10.5個(gè)百分點(diǎn)，反映推進(jìn)城鎮(zhèn)化戶籍制度有進(jìn)一步開放的需要。

不過，針對(duì)城市大小和區(qū)域的不同，戶籍制度的開放有松有緊。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！睋Q言之，中小城市戶籍可望很快放開，借此吸引人流，但諸如北京、上海、廣州、深圳等特大城市，戶籍制度可能進(jìn)一步收緊。

戶籍政策有松緊拓地方財(cái)源

至于土地的發(fā)展和管理方面，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，必須嚴(yán)控增量、盤活存量、18億畝耕地紅線一定要守住，而紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。2000至2010年，全國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.9%，這種大量占用土地的城鎮(zhèn)化，是中國(guó)的土地資源根本無法承受的。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，錢不是萬能，但無錢則萬萬不能，故會(huì)議倡議建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。特別要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種和健全地方債券發(fā)行管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

中央高層既提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，也規(guī)范了人、地、錢這3大要素，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化似萬事俱備了！