■新快報(bào)記者黎華聯(lián)陳慶麟陸琨倩

●地方債防控、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亟待解決

●貨幣政策、糧食安全有助于穩(wěn)定物價(jià)

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受關(guān)注。這個(gè)歷來(lái)被看作是下一年度中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策走向的會(huì)議關(guān)系到個(gè)人的切身利益，如貨幣政策決定老百姓的“錢(qián)袋子”是升值還是貶值；糧食安全決定市民“菜籃子”的價(jià)格和質(zhì)量安全問(wèn)題；即使是比較抽象的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和地方債，也關(guān)系到所有人的工作崗位、收入水平以及金融安全問(wèn)題。新快報(bào)記者便從上述四個(gè)工作要點(diǎn)，請(qǐng)專(zhuān)家解讀此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)普通老百姓可能帶來(lái)的影響。

地方債

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明確債務(wù)主體很關(guān)鍵

工作要點(diǎn)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”單列為主要任務(wù)之一。會(huì)議提出，要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。

●現(xiàn)狀

36個(gè)地方政府債務(wù)高達(dá)3.85萬(wàn)億

近年來(lái)我國(guó)對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了普查，結(jié)果令人擔(dān)憂。今年6月份，審計(jì)署發(fā)布的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報(bào)告顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬(wàn)億元人民幣，兩年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%，其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)到219.57%。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁指出，近年來(lái)，地方政府在大規(guī)模投資刺激下不斷在融資平臺(tái)上借債，債務(wù)率在增加，由此帶來(lái)的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)也在上升。而且，從國(guó)際上來(lái)看，很多國(guó)家發(fā)生了債務(wù)問(wèn)題，所以，中國(guó)也要警惕并高度重視。

●解讀

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)、研究員賈康：

地方債應(yīng)經(jīng)過(guò)法定預(yù)算程序

“加強(qiáng)源頭規(guī)范”的提法，意味著將來(lái)要靠制度框架來(lái)落實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的源頭規(guī)范，將地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，意味著今后所有的地方政府性債務(wù)都要納入全口徑預(yù)算管理的約束。一旦納入預(yù)算管理的話，各種政府性債務(wù)就應(yīng)該經(jīng)過(guò)法定的預(yù)算程序。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明：

產(chǎn)能過(guò)剩與地方債盲目擴(kuò)張有關(guān)

中國(guó)的債務(wù)水平總體安全。中國(guó)的政府性債務(wù)并沒(méi)有突破國(guó)際公認(rèn)的警戒線，而且低于很多國(guó)家的債務(wù)水平。但其中很多問(wèn)題都與地方政府盲目擴(kuò)張息息相關(guān)。正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債，助推了產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)惡化等一系列問(wèn)題。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

貨幣政策

防通脹貨幣政策應(yīng)以穩(wěn)為主

工作要點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的宏調(diào)方向如此表述，同時(shí)明確，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

●現(xiàn)狀

前三季度社會(huì)融資規(guī)模為歷史最高水平

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2013年前三季度社會(huì)融資規(guī)模接近14萬(wàn)億元，是歷史同期最高水平。今年前三季度，人民幣貸款在社會(huì)融資規(guī)模中的比重為52.1%，比去年同期低5.2個(gè)百分點(diǎn)，總體仍處于下降態(tài)勢(shì)。政府年初制定的今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長(zhǎng)目標(biāo)是13%左右，而央行12月11日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月份中國(guó)社會(huì)融資規(guī)模為1.23萬(wàn)億元，比去年同期多1053億元，也較10月份的8564億元大幅反彈。而11月末，中國(guó)廣義貨幣(M2)同比增長(zhǎng)14.2%。新增貸款在社會(huì)融資規(guī)模中的占比大幅下降，目前占比僅為50%左右。

●解讀

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝保良：

貨幣池子里的“水”已夠多

積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，既有利于增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，也盡可能不積累新風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前情況下的最佳搭配。貨幣政策之所以要穩(wěn)健，是因?yàn)樨泿懦刈永锏摹八币褖蚨?，再放?huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn)。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下也不能收，必須堅(jiān)持穩(wěn)健。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委：

貨幣政策執(zhí)行中料將不斷改變

明年的貨幣政策是中性不可能偏緊，但具體在執(zhí)行中應(yīng)該還是會(huì)不斷變的。決策層面也強(qiáng)調(diào)了，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在很多不確定的因素。明年可能不定M2的具體目標(biāo)，直接定一個(gè)社會(huì)融資總量的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

化解產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)配合體制改革和政策轉(zhuǎn)型

工作要點(diǎn)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

●現(xiàn)狀

廣州定十大重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)

上個(gè)月，廣州市委常委會(huì)議審議并通過(guò)了《廣州市加快推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，確定了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并呈經(jīng)典“三四三”陣型，即三大先進(jìn)制造業(yè)：汽車(chē)、精細(xì)化工、重大裝備；四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保；三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流。同時(shí)，提出到2016年，十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元，打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

該方案提出了每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商對(duì)象、專(zhuān)家人才、龍頭企業(yè)培育等工作任務(wù)。明確到2016年，總投資超2100億元的104個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)投達(dá)產(chǎn)，57個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總孵化面積超400萬(wàn)平方米的60個(gè)科技企業(yè)孵化器全面建成。

●解讀

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒：

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是最有效的手段

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是最有效的手段。服務(wù)業(yè)是最好的把過(guò)剩產(chǎn)能勞動(dòng)力消化掉的手段。另外，服務(wù)業(yè)能帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)體系，包括新的附加值體系。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河：

中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩正向危險(xiǎn)邊緣邁進(jìn)

中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩正在向危險(xiǎn)的邊緣邁進(jìn)，已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。化解產(chǎn)能過(guò)剩必須進(jìn)行體制改革和政策轉(zhuǎn)型，一方面要調(diào)整國(guó)民收入分配格局、增加消費(fèi)；另一方面要改革財(cái)稅體制和干部考核制度，為產(chǎn)能擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值崇拜降溫創(chuàng)造制度條件。

糧食安全

抓糧食安全將吃飯問(wèn)題掌握在自己手中

工作要點(diǎn)會(huì)議指出，將要“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，其中“確保產(chǎn)能”更首次作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的途徑，被寫(xiě)入年度經(jīng)濟(jì)工作安排中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)”。

●現(xiàn)狀

糧食增產(chǎn)同時(shí)進(jìn)口也快速增長(zhǎng)

從目前我國(guó)糧食情況看，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十年增”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新公布的數(shù)據(jù)，今年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12038.7億斤，比上年增產(chǎn)247.1億斤，實(shí)現(xiàn)建國(guó)以來(lái)首次連續(xù)十年增產(chǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)全年油料將增產(chǎn)2.2%。棉花和糖料因面積下滑，產(chǎn)量略有下降。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。在我國(guó)糧食產(chǎn)量增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)口糧食的數(shù)字也在快速增長(zhǎng)中。農(nóng)業(yè)部信息顯示，今年1-10月，我國(guó)谷物進(jìn)口量達(dá)1069.5萬(wàn)噸，其中以小麥為主，共416.8萬(wàn)噸；其次是大麥，為204.2萬(wàn)噸；玉米、稻谷和大米進(jìn)口量為164.7萬(wàn)噸及187.6萬(wàn)噸。上述進(jìn)口量對(duì)比2011年底公布的數(shù)據(jù)，已幾乎翻了一倍。

●解讀

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員張立群：

抓好糧食安全對(duì)明年物價(jià)穩(wěn)定很重要

糧食注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，保證了食品的安全和供給，對(duì)于明年物價(jià)的穩(wěn)定也有至關(guān)重要的作用。