【第二輪國企改革：1993-2013】建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段到“國資委”時代

改革原因：

無論第一步利改稅，還是第二步利改稅，由于許多擴權(quán)措施不落實，特別是由于這些改革本身的局限性，很多國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)還沒有真正活起來。

企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制一方面，企業(yè)上交國家的指標偏低于甚至負盈不負虧；企業(yè)之間也存在苦樂不均，以致鞭打快牛；企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制也不健全；企業(yè)通過漲價獲取利潤；企業(yè)留利中用于發(fā)展生產(chǎn)的部分偏少，用于職工消費的部分偏多。

另一方面，承包基數(shù)和分成比例等指標確定，取決于政府發(fā)包部門與承包企業(yè)之間的一對一的談判，既缺乏科學(xué)、統(tǒng)一和平等的標準，又不能適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。這樣很難避免工資侵蝕利潤傾向，企業(yè)苦樂不均和鞭打快牛傾向，自發(fā)漲價傾向以及獎勵、福利基金侵蝕發(fā)展基金的傾向。

改革路徑：成立國有資產(chǎn)管理委員會

1993年12月，國務(wù)院建立了現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議制度，由國家經(jīng)貿(mào)委和國家體改委等14個部委、局參加，次年形成了以黨的十四屆三中全會決議和《公司法》為依據(jù)的、并經(jīng)國務(wù)院原則同意的《關(guān)于選擇一批國有大中型企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案(草案)》。

1997年以來，黨和政府在推進政企分開，實現(xiàn)“三改一加強”，鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，加快社會保障制度建設(shè)，以及增資減債、降低資產(chǎn)負債率，禁止“三亂”、減輕企業(yè)負擔(dān)等方面，進一步采取了一系列措施，又進一步加快了國有大中型企業(yè)的改革。

2003年，十屆人大一次會議上通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，其中國資委的成立被看做是國企改革進入新階段的一個標志。新任國務(wù)院總理溫家寶在談到本屆政府的工作目標時，再次重申繼續(xù)把企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，推進國有資產(chǎn)管理體制的改革。

突破點：突破國有企業(yè)兩條底線

1998年之前的國有企業(yè)改革，有兩條底線是沒有人敢碰的：第一條是國有企業(yè)的退出機制；第二條是國有企業(yè)的職工下崗、裁員問題，1998年之后，這兩條底線都被突破；國有企業(yè)的預(yù)算約束被“硬化”；國資委成立使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立并逐步完善。

改革成果：現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架初步建成

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架初步建成；國企退出機制建立；國有企業(yè)公司制股份制改革深入推進。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立并逐步完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，保值增值責(zé)任層層落實，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強。