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    公安部等12部委調(diào)研戶籍改革 逐步剝離戶口附加利益

    2013年12月18日 02:27
    來源:新京報(bào)

    人參與條評(píng)論

    十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時(shí)間表?就這些熱點(diǎn)問題,記者日前專訪了公安部副部長(zhǎng)黃明。據(jù)新華社電

    【改革重點(diǎn)】 促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化

    記者:十八屆三中全會(huì)要求“加快戶籍制度改革”,加快戶籍制度改革的重點(diǎn)在哪里?

    黃明:加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù),是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

    戶籍制度改革重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

    【改革難點(diǎn)】 戶籍附著利益較多需逐步剝離

    記者:加快戶籍制度改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

    黃明:改革開放以來,戶籍制度改革一直在進(jìn)行,也取得了一定成效,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決。

    一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時(shí)間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。

    二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯,吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾加劇,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。

    三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,要突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)。

    【改革原則】 不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”

    記者:針對(duì)這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,改革需要把握哪些原則?

    黃明:當(dāng)前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:

    一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

    二要分類實(shí)施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,因地制宜制定具體辦法,并向全社會(huì)公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。

    三要有序推進(jìn)。要優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

    【改革目標(biāo)】 以合法住所職業(yè)為戶口遷移條件

    記者:加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時(shí)間表?

    黃明:十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。公安部會(huì)同國家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子,在廣泛深入調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿,并分赴部分省區(qū)市聽取意見。目前,正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見對(duì)《意見》稿修改完善。總的考慮是,整個(gè)戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn),確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后,我們將會(huì)同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。

    加快戶籍制度改革的進(jìn)程,要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

    【人口管理】 取消身份差別城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記

    記者:十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“創(chuàng)新人口管理”,對(duì)此公安部有何考慮?

    黃明:創(chuàng)新人口管理,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前,需要與加快戶籍制度改革同步,抓緊建立和完善三項(xiàng)制度:

    一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

    二是建立實(shí)施居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時(shí),為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制訂公共政策等提供依據(jù)。

    三是健全實(shí)際居住人口登記制度,建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐,努力做到人口流動(dòng)到哪里,服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:中國特色 城鎮(zhèn)化 改革 
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