中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，深港合作新路徑已基本確定，其中，擴(kuò)大對(duì)港金融開放有望成為深港合作重點(diǎn)。前海管理局?jǐn)M推出多項(xiàng)政策，以鼓勵(lì)港企創(chuàng)新發(fā)展，目前正在研究設(shè)立港資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金的可行性。

為推進(jìn)深港合作，深圳方面將在擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出多項(xiàng)深港金融合作建議。包括推動(dòng)人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項(xiàng)下的雙向投資；在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件；允許園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

擬對(duì)港資實(shí)行國(guó)民待遇

前海管理局相關(guān)人士此前向中國(guó)證券報(bào)記者表示，相關(guān)部門正在研究制定《前海外商投資管理辦法》，有序放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，吸引和聚集香港法律、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

由于港資被列為外資，適用“三資法”、CEPA和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)面臨準(zhǔn)入門檻、股比限制和禁入壁壘，導(dǎo)致前海在引進(jìn)香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)也受到制約。例如，現(xiàn)行CEPA框架使用了香港服務(wù)者的概念，涵蓋香港本土企業(yè)、香港外資企業(yè)和香港永久性居民，但是又對(duì)香港服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)設(shè)定了準(zhǔn)入條件，致使對(duì)港開放措施的惠及面較小，香港服務(wù)業(yè)80%以上的本土中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)享受不到。

業(yè)內(nèi)人士表示，前海日前在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報(bào)告稱，將前海打造成香港的“經(jīng)濟(jì)飛地”，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)為香港的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，為香港中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容就是港資國(guó)民待遇。

據(jù)了解，報(bào)告中提出的港資國(guó)民待遇包括對(duì)中國(guó)公民（還可包括國(guó)有出資人）所擁有權(quán)益比例（包括直接持有和間接控制）合計(jì)超過(guò)90%的前海港資企業(yè)，在進(jìn)入外商投資非禁止類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，視同民營(yíng)企業(yè)管理。對(duì)中國(guó)公民（還可包括國(guó)有出資人）直接和間接出資比例合計(jì)超過(guò)75%的前海港資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在投資境內(nèi)注冊(cè)未滿3年的中小企業(yè)時(shí)，視同內(nèi)資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

前海相關(guān)人士表示，如試驗(yàn)成功，可將港資國(guó)民待遇試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到靠近深港邊境線的福田保稅區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)和大鵬新區(qū)；如進(jìn)一步試驗(yàn)也成功，則有望在全國(guó)廣泛推行港資國(guó)民待遇。

　積極爭(zhēng)取建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大對(duì)港金融開放亦是推進(jìn)深港合作的重點(diǎn)。“前海未來(lái)將強(qiáng)化深港合作關(guān)系，重點(diǎn)是出臺(tái)前?！渡罡酆献骺傮w方案》，充分借鑒香港模式開發(fā)建設(shè)前海，積極爭(zhēng)取建立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)。”前海管理局局長(zhǎng)張備此前表示，未來(lái)前海需要加快深港合作，積極爭(zhēng)取共建粵港澳自貿(mào)區(qū)，對(duì)外資進(jìn)入前海實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”的管理模式。接下來(lái)，前海將參照香港法定機(jī)構(gòu)做法，設(shè)立金融發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、法律制度等專業(yè)咨詢委員會(huì)，香港成員在委員會(huì)中的占比不低于30%。此外，積極爭(zhēng)取直達(dá)香港的國(guó)際通信專用通道落地。

　據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出了多項(xiàng)深港金融合作建議，包括推動(dòng)人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項(xiàng)下的雙向投資；在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件；允許園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

　醞釀土地優(yōu)惠計(jì)劃

　中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，《深港合作總體方案》將在資金、用地等方面對(duì)港企、港人給予支持。前海三分之一以上的可開發(fā)土地將面向港企出讓，建筑面積至少900萬(wàn)平方米以上。對(duì)港籍高端人才、緊缺人才和對(duì)符合一定條件的港企實(shí)施稅收優(yōu)惠。

　業(yè)內(nèi)人士稱，前海深港合作區(qū)正在醞釀新的供港土地計(jì)劃，讓香港本土企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，并擬在后期的物業(yè)運(yùn)營(yíng)中試行“港人、港資、港服務(wù)”，引進(jìn)香港先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升前海區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境。

　張備此前表示，前海擬增加針對(duì)港資的土地供應(yīng)總量，三分之一以上的可開發(fā)土地將對(duì)港企出讓。前海還將鼓勵(lì)港企投資項(xiàng)目采用香港建設(shè)管理體制，探索“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運(yùn)營(yíng)新模式，并向港企全面深度開放市場(chǎng)，整合引進(jìn)香港優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為前海提供國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的便捷的城市公共配套服務(wù)。

　為深化深港合作，充分了解市場(chǎng)需求情況，科學(xué)安排供地規(guī)模和進(jìn)度，去年前海管理局多次到香港進(jìn)行專題調(diào)研，充分了解香港本土企業(yè)的商業(yè)訴求和運(yùn)作規(guī)律，并在香港報(bào)紙上刊登“土地使用權(quán)預(yù)出讓”公告，有開發(fā)意向的香港本土企業(yè)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與前海管理局進(jìn)行溝通。

　業(yè)內(nèi)人士表示，目前前海已出讓的用地中，已經(jīng)有6塊土地為香港上市企業(yè)或?qū)嶋H控制人注冊(cè)地在香港的企業(yè)競(jìng)得，這僅是前海與香港企業(yè)合作的開端。隨著前海開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，適合企業(yè)營(yíng)商的條件不斷成熟，香港企業(yè)對(duì)前海的興趣日益濃厚。今年以來(lái)，平均每天都有3-4家港企落戶前海，前海的深港合作值得期待。

　下一步，相關(guān)部門將根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，研究出臺(tái)支持前海開發(fā)開放的新舉措，把前海打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、香港與內(nèi)地合作的先導(dǎo)區(qū)。

　強(qiáng)化跨境基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接

　深港基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接將進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)部門此前明確表示，將積極協(xié)調(diào)，加快建設(shè)客運(yùn)專線、港珠澳大橋等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸、深港空港合作項(xiàng)目，深化深港海關(guān)合作，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，強(qiáng)化跨境基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接，為深港兩地人員、物資跨境流動(dòng)提供更便利環(huán)境。

　就深港兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的問(wèn)題，廣東省從推進(jìn)跨境通道建設(shè)、推進(jìn)深港機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目合作、加強(qiáng)深港口岸合作三方面提出了相關(guān)意見。

　業(yè)內(nèi)人士建議，兩地應(yīng)進(jìn)一步完善跨境基建項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨境項(xiàng)目的推進(jìn)，并加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的研判。對(duì)于項(xiàng)目所需要的資金，可由深港兩地政府組成金融控股公司，由該公司為兩地大型跨境基建提供融資。

　此外，相關(guān)部門提出港深共建優(yōu)質(zhì)生活圈的建議，支持深港在醫(yī)療、教育、環(huán)保領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，合作開展人才培養(yǎng)，共同保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為深港共建優(yōu)質(zhì)生活圈創(chuàng)造更有利條件。