本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

近日，國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。

“《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，但其中一些機(jī)制還不夠明晰，綜合試點(diǎn)主要是就這些機(jī)制去進(jìn)行探索，為接下來(lái)制定全國(guó)性的政策做一些前期的鋪墊。”參與《通知》制定的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要包括五項(xiàng)任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（?。?duì)下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；

四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作；

五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會(huì)治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

其中，就可持續(xù)的城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司官員鄔曦曾經(jīng)撰文表示，“土地財(cái)政”不可持續(xù)，但關(guān)鍵問(wèn)題在于，要堵住“土地財(cái)政”這條暗道，就需要開辟未來(lái)城鎮(zhèn)化融資的明渠。

鄔曦進(jìn)一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級(jí)等創(chuàng)新要求。試點(diǎn)就是要通過(guò)探索建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制來(lái)打通新渠道。

同時(shí)，對(duì)第四項(xiàng)任務(wù)，鄔曦解釋，“在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過(guò)程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”

鄔曦認(rèn)為，國(guó)家開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是探索建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機(jī)制，中央和省級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來(lái)人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

根據(jù)《通知》，國(guó)家希望各地提出在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)（應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)））。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)推廣積累的有益經(jīng)驗(yàn)。

目前，各地對(duì)試點(diǎn)申報(bào)比較積極。近日，在甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的專題會(huì)上，甘肅省已初步確定蘭州、慶陽(yáng)、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

根據(jù)宜城市人民政府門戶網(wǎng)站的公開信息，湖北省確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個(gè)城市，申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

《通知》要求，申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)制定試點(diǎn)工作方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)工作基礎(chǔ)、具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、保障措施和時(shí)間安排等，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后于8月31日前統(tǒng)一報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門對(duì)申報(bào)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行綜合評(píng)審后確定試點(diǎn)名單。（編輯 肖欣欣 宋菁）