中新社北京8月8日電題：稀土案中國敗訴并非世界末日

中新社記者石巖

一如此前預(yù)期，世貿(mào)組織(WTO)7日晚間公布的稀土案終裁報(bào)告，再次認(rèn)定中國稀土出口配額制等管理措施違規(guī)，這標(biāo)志著此案中國敗訴已成定局。但其影響是否如一些外媒所鼓吹的那樣重大？或許值得商榷。

回顧此案始末，可以說，中國各界早已做出了最壞的打算。因?yàn)樵赪TO歷來的訴訟中，起訴方勝訴概率約為85%，這意味著某國一旦被起訴，全身而退的可能性極小。加之此案已有2012年9種原材料出口案的“預(yù)演”(該案與稀土案極為相似，世貿(mào)組織最終裁定中國違規(guī))，7日晚間的結(jié)果并不出人意料。

也正因?yàn)榇?，中國?月份針對專家組初裁進(jìn)行的上訴中，便把訴點(diǎn)集中于己方是否有權(quán)援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條例外條款抗辯上來，而不再糾結(jié)于稀土出口管理措施是否違規(guī)，這是現(xiàn)實(shí)之選，亦是明智之舉。

中國之所以對是否有權(quán)援引上述例外條款抗辯如此關(guān)切，乃是因?yàn)檫@一訴求關(guān)系到中國未來資源與環(huán)境保護(hù)的努力會否得到WTO層面的支持，而對資源與環(huán)境的保護(hù)，亦是中國對稀土出口采取管理措施的最大初衷。

令人欣慰的是，WTO認(rèn)可了中國以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對中國在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。這意味著，WTO尊重中國對于資源環(huán)境的管理權(quán)，但在具體的管理方式上應(yīng)有所改進(jìn)，而這也將是中國下一步的努力方向。

鑒于中國在重要資源的科學(xué)管理方面尚處起步階段，其在源頭管理及標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)的一系列漏洞，一度造成了稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面，教訓(xùn)令人痛心。WTO的上述裁定，無疑將鞭策中國在加強(qiáng)源頭管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面加大力度，從而致力于架構(gòu)更加科學(xué)、規(guī)范的自然資源管理體系。

一個(gè)值得關(guān)注的趨勢是，以稀土案為注腳，以往以管理進(jìn)口為主的WTO近年來更加注重對資源性產(chǎn)品出口的管理，這有利于構(gòu)建全球性的資源性產(chǎn)品管理體系。鑒于中國近年來對進(jìn)口資源性產(chǎn)品的依賴性加大，上述體系的構(gòu)建，對于中國來說未必有害。

最后，鑒于近年來稀土出口配額實(shí)際上鮮有用完這一事實(shí)，此次稀土配額放開后亦不必然造成一些人所擔(dān)憂的出口量猛增。

綜上，稀土案的敗訴，對于中國來說遠(yuǎn)不是什么世界末日。而該案之所以如此受人關(guān)注，很大程度上是由于稀土的“被概念化”所致——受輿論影響，談到稀土，人們首先想到的是高精尖技術(shù)等關(guān)乎國家戰(zhàn)略的物什，殊不知稀土其實(shí)并沒有那么神秘。數(shù)據(jù)顯示，輕稀土探明儲量已夠世界使用1000年，而對于中重稀土，目前的替代性產(chǎn)品的研究也正不斷取得突破。

而反觀中國的動作，由于早已做好最壞的打算，一些未雨綢繆的工作已在有條不紊地開展。自2009年9種原材料出口案被訴以來，中國在包括稀土在內(nèi)的原材料管理體制機(jī)制上已有很大的調(diào)整，在持續(xù)三年的稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項(xiàng)整治行動中，稀土違法違規(guī)行為也得到了有效遏制。

值得一提的是，日前，中國少數(shù)龍頭企業(yè)牽頭推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的計(jì)劃取得了重大突破。這標(biāo)志著中國將更多以市場化方式輔之以必要的行政化手段管理自然資源，這符合WTO規(guī)定，亦將有利于中國稀土行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范和健康發(fā)展。(完)