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原標(biāo)題：京津冀產(chǎn)業(yè)大挪移

編者按：從“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”構(gòu)想提出，到“京津冀一體化”成為國(guó)家戰(zhàn)略，歷程30多年。在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀胸膛中的三顆心臟，終于跳出同一脈搏。

一系列由政府間搭建的功能建設(shè)區(qū)，如何最大程度的激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在三地間輻射轉(zhuǎn)移，拉平地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)斷層。人才、技術(shù)、資本等要素，能否在自由流動(dòng)的前提下，達(dá)成精準(zhǔn)匹配，需要公共資源均衡配置，更需要體制與機(jī)制創(chuàng)新。

讓京津冀地區(qū)的城市群，成為與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”媲美的“渤三角”，考驗(yàn)著政府開(kāi)門讓利的胸懷與擔(dān)當(dāng)。

本報(bào)記者定軍 實(shí)習(xí)記者孫行 黃靜 駱丹北京、廣州、黃驊報(bào)道

位于河北滄州黃驊的北京汽車廠正在加快生產(chǎn)。

該廠目前一期投資50億元的20萬(wàn)輛汽車已經(jīng)開(kāi)始投產(chǎn)，第二期預(yù)備明年動(dòng)工，最終形成40萬(wàn)輛、400億年銷售收入。

滄州黃驊汽車項(xiàng)目，只是北京向周邊地區(qū)加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開(kāi)始。目前黃驊已經(jīng)擬定了汽車產(chǎn)業(yè)1000億產(chǎn)值的藍(lán)圖。

根據(jù)北京與河北兩地7月31日簽訂的協(xié)議，雙方將共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中關(guān)村與河北科技園區(qū)的合作。

北京市委書(shū)記郭金龍表示，推動(dòng)在京加工制造業(yè)向功能區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京的高端要素向功能區(qū)輻射。

重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地、北京汽車產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺(tái)，為京冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員王樹(shù)強(qiáng)告訴記者，北京一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北后，應(yīng)該有分工。北京技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)明顯，主要發(fā)展的是高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而河北是以資源加工產(chǎn)業(yè)為主，依托港口發(fā)展重化工業(yè)。

他指出，財(cái)稅分成是伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問(wèn)題，而目前北京、河北的這些項(xiàng)目主要是合作產(chǎn)業(yè)，京津冀正在嘗試稅收征繳合作，協(xié)調(diào)各地發(fā)展利益。

對(duì)于中關(guān)村成果在河北轉(zhuǎn)化基地的城市選擇，廊坊和保定的優(yōu)勢(shì)比較大。“這兩個(gè)城市離北京都很近，本身的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯(cuò)，比如保定的汽車、新能源產(chǎn)業(yè)等。”他說(shuō)。

北京產(chǎn)業(yè)加快向河北轉(zhuǎn)移

根據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，北京將限制各個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，汽車領(lǐng)域除了新能源汽車外，其余的大部分屬于限制和禁止類，包括北京窄軌機(jī)車車輛制造。這意味說(shuō)，北京制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)。

目前北京還有燕山石化、燕京啤酒、現(xiàn)代汽車，以及首鋼順義冷軋公司。一些專家認(rèn)為，仍存在的一些工業(yè)制造業(yè)存在搬遷的可能。

北京現(xiàn)代汽車第四工廠項(xiàng)目，傳出落戶河北滄州黃驊的可能，項(xiàng)目總投資100億元以上。此前2013年12月26日，北京汽車河北黃驊工廠開(kāi)始投產(chǎn)自主品牌越野車。 黃驊有望依靠北京汽車、現(xiàn)代汽車，實(shí)現(xiàn)年1000億元的產(chǎn)值。

目前北京現(xiàn)代汽車制造廠位于首都機(jī)場(chǎng)的六環(huán)附近，首鋼的冷軋公司也坐落與此。該公司正好為汽車提供板材。

汽車行業(yè)專家賈新光認(rèn)為，河北能承接汽車產(chǎn)業(yè)地方很多，關(guān)鍵在于這個(gè)地方汽車產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)如何。“所以不是單純的地價(jià)成本低就可以吸引企業(yè)到河北投資，比如有無(wú)鋼材配套廠就是一方面。”他說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，黃驊所以能承接北汽和現(xiàn)代的2個(gè)汽車廠的項(xiàng)目，與該地空余地盤(pán)較多有關(guān)。該地2400平方公里，大部分是鹽堿地，目前有80萬(wàn)畝建設(shè)用地，108萬(wàn)畝未利用土地，土地價(jià)格為每畝10萬(wàn)元，比周邊地區(qū)30萬(wàn)元每畝更便宜。

滄州管委會(huì)人士告訴記者，一般滄州黃驊周邊工業(yè)用地是每畝30萬(wàn)，黃驊只有10萬(wàn)元左右，原因是黃驊的地大部分是鹽堿地，過(guò)去是曬鹽后節(jié)約出來(lái)的，且本身是國(guó)有用地，不存在征地問(wèn)題。

此前長(zhǎng)城汽車也傳出了搬遷到黃驊的消息，而石家莊鋼鐵已經(jīng)在黃驊圈地6000畝，迄今還未動(dòng)工。

蘭格鋼鐵分析師張琳認(rèn)為，如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)都搬走的話，北京首鋼最后的一個(gè)廠——順義冷軋公司也會(huì)搬離，因?yàn)檫@個(gè)廠是給汽車提供配套的。

“滄州黃驊如果有了更多的汽車產(chǎn)業(yè)，配套的鋼鐵廠是需要的，只不過(guò)，目前鋼鐵效益不好，未來(lái)鋼鐵廠的選擇考慮區(qū)位因素會(huì)更多。”張琳說(shuō)。

有望集中四區(qū)域

不過(guò)，黃驊作為承接北京汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只是未來(lái)北京產(chǎn)業(yè)疏散的一個(gè)方向。北京向河北轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，目前主要集中在4個(gè)區(qū)域，即滄州黃驊汽車產(chǎn)業(yè)基地，曹妃甸鋼鐵基地，以及北京新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中關(guān)村在河北的相關(guān)園區(qū)。

北京市委書(shū)記郭金龍此前指出，下一步要加強(qiáng)與河北省的規(guī)劃對(duì)接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施布局及發(fā)展建設(shè)時(shí)序等方面形成共識(shí)，落實(shí)到規(guī)劃上，形成一張圖，為協(xié)同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

同時(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要抓住重點(diǎn)，特別是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面進(jìn)一步明確一批現(xiàn)實(shí)急需、具備條件且符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

以好的作風(fēng)抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作落實(shí)，能早開(kāi)工的要早開(kāi)工，能早竣工的要早竣工，盡快取得實(shí)效；對(duì)于正在研究論證的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)接，盡早達(dá)成共識(shí)，形成具體工作方案，確保每個(gè)項(xiàng)目真正落到實(shí)處。

上述4大區(qū)域要最后取得快速發(fā)展，還需要時(shí)間。

一位區(qū)域研究專家認(rèn)為，政府需要做好基礎(chǔ)設(shè)施等工作，企業(yè)根據(jù)自己的需要來(lái)做決策。“具體到哪，還是市場(chǎng)行為，像汽車產(chǎn)業(yè)基地，到處都有，但是如果市場(chǎng)過(guò)剩，則很難做起來(lái)。”他表示。

截至目前，北京新機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)已經(jīng)公布，其設(shè)計(jì)的位置位于永定河北岸，確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。建成后的北京新機(jī)場(chǎng)距天安門廣場(chǎng)直線距離約46公里，距廊坊市中心直線距離約26公里。

不過(guò)，北京新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要更廣一些。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，北京和河北簽訂了協(xié)議要建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，會(huì)有內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)。內(nèi)環(huán)會(huì)以北京機(jī)場(chǎng)為核心，中環(huán)會(huì)輻射到武清、廊坊、保定等地，外環(huán)會(huì)更遠(yuǎn)。京津冀的主要城市應(yīng)該都可以輻射到。

位于新機(jī)場(chǎng)附近的河北固安產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)引入清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地項(xiàng)目，未來(lái)一大批清華的高新技術(shù)成果在基地中試孵化并優(yōu)先在固安產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)北京更多高校和科研院所入駐產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城的高層次人才、高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本聚集。

而中關(guān)村在河北的基地，將在保定、廊坊等地產(chǎn)生。目前保定已經(jīng)打出了中關(guān)村的牌子，預(yù)備吸引北京的高科技企業(yè)入駐。（編輯耿雁冰）