國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成。

鳳凰財經(jīng)訊 9月9日，鳳凰財經(jīng)在天津達沃斯論壇開幕前一天舉辦的京津冀一體化峰會正式開始，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在會上表示，京津冀一體化最大的機遇也就是中央重視，總書記重視。

肖金成表示，京津冀發(fā)展?jié)摿Υ?，將來的方向是要打造或者形成世界級城市群我是完全贊同的。剛才牛教授說成為世界財富高地，我也完全贊成，所以說潛力很大。

舉一個例子，渤海、沿海、天津2004年做規(guī)劃的時候，說2030年達到五百萬，當時不行，已經(jīng)現(xiàn)在快到三百萬了。像曹妃甸圍海就是三百平方公里，岸上一千平方公里。所以曹妃甸要聚集五百萬人也沒有什么問題。

秦皇島和大連有多大差別？和青島有多大差距？差距不是區(qū)位上的，是發(fā)展上的。既然有差距說明還有潛力，再看看黃驊地區(qū)有大片的鹽堿地，珠三角缺少地，長三角缺少地，恰恰京津冀土地廣闊。所以說京津冀?jīng)]有潛力嗎，是有很大的潛力的。

但是我們又一想京津冀存在的問題很多，剛才鄭主任講了霧霾，霧霾很嚴重，經(jīng)濟差距很大，北京市人口很多控制不住，這個問題相當?shù)膰乐?。第三個解決問題相當有難度，不是說解決就解決的，規(guī)劃搞了這么多年，搞不出來的。規(guī)劃出來之后能不能落實？怎么協(xié)調(diào)？這個一想頭皮就發(fā)毛。2004年就開始研究，現(xiàn)在是2014年，大家知道京津冀有一個廊坊共識，2004年就有廊坊共識，現(xiàn)在還在討論問題怎么解決，如何合作，十年的時間我敢說廊坊共識一條都沒錯，現(xiàn)在讀起來還很親切、還很鮮活，很值得大家去落實，這三個發(fā)展?jié)摿艽?，存在問題很多，解決問題很有難度。

我們說北京市最大的問題，為什么是這樣？這是區(qū)域經(jīng)濟學上可以找到答案，美國的經(jīng)濟學家克魯格曼創(chuàng)造新經(jīng)濟地理學，他得到一個結(jié)論是積聚效應(yīng)，經(jīng)濟和人口一定會向大城市積聚。

第二個還有規(guī)模效應(yīng)，城市越大經(jīng)濟性越高、效益就越好，這兩個大效應(yīng)會拉動、吸引、企業(yè)和人口向大城市聚集。這是沒法阻擋的，這就叫個體的理性會帶來整體的非理性。大家都知道在北京機會很多、企業(yè)也好，誰不到北京去誰就傻，你到河北發(fā)展沒有機會，所以這叫個體的理性。但是大家知道，北京的承載能力有多大，如果說都到北京去，京津冀不是不考慮，這一億人都想到北京去，最后的結(jié)果，最后北京一億人打不住。而且北京自己考慮，前不說把山區(qū)除掉還有八千平方公里，這個空間很大，一平方公里一萬人，可以容納八千萬人。北京市就是這么考慮的，我的產(chǎn)業(yè)需要很多，我現(xiàn)在有地空間很大，但是的這么多人進去了，水的問題、環(huán)境的問題、交通的問題肯定會擠的一塌糊涂。

所以我覺得這叫整體非理性，但是你看兩大效應(yīng)會促使這些人去，怎么辦呢？只有在規(guī)劃方面要有強力的控制，2004年就說北京不能再攤大餅，但是北京的大餅繼續(xù)往外攤，而且不斷的加厚，你看北京的空間不斷的在見縫插針，所以是非理性的。

在這種情況下存在一個虹吸效應(yīng)，物理上叫黑洞，如果這里面是真空，周邊的要素就會往里走，都會吸進去。所以現(xiàn)在虹吸效應(yīng)要素都進去了，河北還有什么可以留下的？而且不僅是北京，天津不僅高端產(chǎn)業(yè)、中端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展，天津一萬一千平方公里，比北京的平原還要大，也在吸引要素，所以京津和河北的差距就不斷的拉大，沒辦法不拉大，所以說在這種情況下，你的差距能縮小嗎？怎么縮?。课覀冋f一定是在規(guī)劃上要強力的控制。

規(guī)劃很難有那么大的約束力，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要高度化，所以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、中低端要轉(zhuǎn)移出去，這個是靠主觀說不到的，要靠要素成本的提高，所以只有要素成本提高了，企業(yè)感覺賺不到錢才會轉(zhuǎn)移。我們說京津冀的問題第三個就是河北，高端發(fā)展不了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不了，但是我也要生存發(fā)展，所以只好發(fā)展鋼鐵，發(fā)展石化、發(fā)展化工、發(fā)展電力、發(fā)展能源，甚至發(fā)展焦炭。高端發(fā)展不了只好向這個方向發(fā)展，河北聚集了好多的鋼鐵產(chǎn)能很大，全世界都能排上號的。這樣導致了霧霾，北京市的機動車也作出了很大的“貢獻”，河北的重化工業(yè)做了很大的“貢獻”，大家共同把霧霾搞出來了。這個霧霾能不能治？是可以治的。一個是空間布局要合理，你不能在北京、天津聚集這么多的工業(yè)和人口。

第二你工業(yè)結(jié)構(gòu)必須要清醒化，你都搞鋼鐵不僅唐山搞鋼鐵、河北每個市都搞鋼鐵，而且鋼鐵都是中低端的，高端比較少，所以一定進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不調(diào)整大家都得呼吸骯臟空氣，本來發(fā)展前景很好，結(jié)果大家共同造的不適宜生存了，所以我們目標很難達到，現(xiàn)在要通過規(guī)劃，通過政策、通過體制創(chuàng)新，通過空間布局調(diào)整來把這塊地區(qū)重新進行整理，難度很大，但是要迎難而上。

我們最大的機遇也就是中央重視，總書記重視，我們的前景會很美好，信心也是比較大的。