李艷潔

陸續(xù)開出的巨額罰單表明，中國政府打擊壟斷的力度空前。不少外企懷疑中國政府的行動(dòng)是針對(duì)外企。自8月份以來，已經(jīng)有四家外國商業(yè)游說團(tuán)體對(duì)中國的反壟斷行動(dòng)公開表示擔(dān)憂。美國商會(huì)認(rèn)為，中國的做法違反了WTO原則，有保護(hù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嫌疑。9月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津和參加2014年夏季達(dá)沃斯論壇的外國企業(yè)領(lǐng)袖對(duì)話時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布也對(duì)反壟斷調(diào)查表示了疑問。

李克強(qiáng)表示，反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)中，外國企業(yè)只占到10%。他再次強(qiáng)調(diào)，“這些措施絕不是針對(duì)某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。目的是要營造一個(gè)給企業(yè)松綁、寬松又可以公平競爭的環(huán)境。”

然而，中國歐盟商會(huì)表示，中國目前的打擊壟斷行動(dòng)非常不透明，以致引發(fā)對(duì)動(dòng)機(jī)的猜測(cè)，并且，中國打擊壟斷的結(jié)果表現(xiàn)為降價(jià)，這與反壟斷的精神不符合，也浪費(fèi)了教育市場(chǎng)參與者的機(jī)會(huì)。

一份充滿憂慮的《建議書》

“中國目前的反壟斷調(diào)查非常不透明，因此引發(fā)了外界對(duì)動(dòng)機(jī)的猜測(cè)。”中國歐盟商會(huì)主席伍德克（Joerg Wuttke）在9月9日的《歐盟企業(yè)在中國建議書2014/2015》（下稱“建議書”）發(fā)布會(huì)上表示，包括對(duì)GSK前CEO的刑事調(diào)查都缺乏透明性，這些案件都籠罩在神秘色彩中。他還認(rèn)為，中國的反壟斷欠缺法制和專業(yè)。

自從2011年11月開出首張反壟斷罰單，國家發(fā)改委在反壟斷上動(dòng)作不斷，先后對(duì)液晶面板、奶粉、黃金、白酒、藥品、汽車、通信、保險(xiǎn)、水泥、軟件等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查。

截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)12家日企罰款12.354億元，三星等6家液晶面板企業(yè)被罰3.53億元，茅臺(tái)、五糧液共計(jì)被罰4.49億元，洋奶粉案涉案企業(yè)被罰6.7億元，一汽-大眾因價(jià)格壟斷被罰2.48億元。責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)吉林省內(nèi)3家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為罰款共1.1439億元。責(zé)成上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷商共罰款3382.41萬元。

目前，國家發(fā)改委稱對(duì)高通的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束、馬上進(jìn)入處罰階段，國家工商總局正在對(duì)微軟進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問。

美中貿(mào)易全國委員會(huì)（USCBC）9月10日稱，在華受到反壟斷調(diào)查的企業(yè)面臨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多種施壓手段，稱受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查的企業(yè)被迫“認(rèn)錯(cuò)”，在接受調(diào)查時(shí)沒有律師陪同，沒有被告知受調(diào)查理由就要做出表態(tài)。

“這種做法有悖中國推動(dòng)法治努力和正當(dāng)程序的條文和精神，也不符合國際慣例。”USCBC在報(bào)告中說道。USCBC表示，86%接受調(diào)查的企業(yè)表示對(duì)中國反壟斷執(zhí)法程序有些、或者非常關(guān)切。

路透社去年報(bào)道稱，多家企業(yè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告在調(diào)查期間不許用外部律師。

“在歐洲，在法庭宣布之前，不會(huì)把嫌疑犯放在電視節(jié)目上，嫌疑犯在被證實(shí)有罪之前都是清白的。”伍德克對(duì)GSK前CEO的案件調(diào)查過程有很多看法。

而在8月份，在梅賽德斯·奔馳、奧迪和克萊斯勒宣布接受中國政府的調(diào)查后，中國歐盟商會(huì)發(fā)表了一份措詞嚴(yán)厲的聲明，稱來自多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)向其反映，在未進(jìn)行充分聽證的前提下，有關(guān)部門通過帶有恐嚇性的行政手段迫使企業(yè)接受懲罰和治理。“完整的法定訴訟程序沒有得到貫徹執(zhí)行，諸如告知企業(yè)不要對(duì)調(diào)查者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不要在審訊環(huán)節(jié)雇傭律師或求助其政府、所屬商會(huì)等行為都與最佳訟程程序背道而馳。”聲明中表示。

伍德克稱，歐洲在反壟斷調(diào)查完畢后會(huì)生成100~200頁的報(bào)告，詳細(xì)地解釋調(diào)查的過程，“但是在中國，很遺憾在調(diào)查的早期，就匆匆地做出了2頁紙的結(jié)論。”

據(jù)了解，在美國、歐盟等國家和地區(qū)，反壟斷執(zhí)法的案例均例行公開，公眾可隨時(shí)進(jìn)行詳細(xì)查詢。但中國的法律并沒有強(qiáng)制公開執(zhí)法信息，這直接引發(fā)外界對(duì)執(zhí)法部門自由裁量權(quán)力的質(zhì)疑。中國歐盟商會(huì)在聲明中表示，歐盟委員會(huì)在調(diào)查方面的過程透明性可為中國反壟斷調(diào)查提供范例。調(diào)查必須不對(duì)結(jié)果做任何預(yù)判，接受調(diào)查的企業(yè)也必須被保障充分享有辯護(hù)的權(quán)利。

一些被調(diào)查的企業(yè)被約談后，會(huì)主動(dòng)降價(jià)。比如，戴姆勒公司旗下的品牌梅賽德斯將零件的平均價(jià)格下調(diào)了15%。菲亞特公司所有的克萊斯勒將零件價(jià)格下調(diào)了20%，并將大切諾基SRT8的價(jià)格削減了一萬多美元。

這常常給人中國的行動(dòng)收到“立竿見影”的成果。但是，伍德克卻對(duì)此多有詬病。“最近的調(diào)查看起來是希望把價(jià)格降下來，但是《反壟斷法》的精神是進(jìn)一步引入競爭，打擊卡特爾和其他經(jīng)濟(jì)合同組織形式。這種案件調(diào)查浪費(fèi)了教育市場(chǎng)參與者的寶貴機(jī)會(huì)。”

另一件讓伍德克等外企代表感到遺憾的事情是，中國對(duì)反壟斷的調(diào)查由發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部三個(gè)政府部門負(fù)責(zé)。工商總局主要針對(duì)企業(yè)“不公平交易”行為進(jìn)行調(diào)查，比如搭售、濫用市場(chǎng)支配地位；國家發(fā)改委主要針對(duì)企業(yè)“涉及價(jià)格的壟斷”進(jìn)行調(diào)查；商務(wù)部針對(duì)的則是企業(yè)“并購行為”進(jìn)行調(diào)查。

伍德克表示，中國歐盟商會(huì)曾經(jīng)向國家發(fā)改委發(fā)出進(jìn)行官方會(huì)談的請(qǐng)求，但是國家發(fā)改委目前決定不進(jìn)行會(huì)面。8月24日在央視的《對(duì)話》節(jié)目中，伍德克和發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平在主持人田薇的主持下進(jìn)行了公開的討論。

而外企的質(zhì)疑還沒有停止。伍德克表示，中國德國商會(huì)也在制定類似的建議書。

反壟斷不分內(nèi)外

面對(duì)外資企業(yè)的質(zhì)疑，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)以及政府相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法均嚴(yán)格依據(jù)法定程序，且始終從壟斷行為出發(fā)，完全公正透明，沒有針對(duì)任何市場(chǎng)主體，更沒有針對(duì)外資或境外企業(yè)。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)共查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)302家，約占90%。

工商部門立案查處涉及外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為中國國有企業(yè)、民營企業(yè)等，占其案件總數(shù)的95%。

不過，對(duì)于媒體呼聲甚高的國內(nèi)企業(yè)對(duì)石油煉油、電信通信等行業(yè)的壟斷，至今未見有實(shí)質(zhì)性的處罰。

中國歐盟商會(huì)和美國商會(huì)都認(rèn)為，中國的政策打擊了外企的投資熱情。

“(最近的反壟斷案)是否會(huì)影響商業(yè)投資有待觀察，但情緒肯定降溫。”伍德克表示。建議書稱，中國如果不更大幅度和更快地推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代將要結(jié)束，中國將無法順利進(jìn)入下一個(gè)階段的發(fā)展。

中國美國商會(huì)9月2日發(fā)布的報(bào)告稱， 接受調(diào)查的164家成員企業(yè)中將近半數(shù)認(rèn)為它們成了“有選擇性地、主觀地實(shí)施”反壟斷和食品安全等法規(guī)行為的靶子。報(bào)告還指出，中國正面臨一種日益增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，即“永久性失去作為一個(gè)令人向往的投資目的地的吸引力”。

不過，伍德克表示，歐洲企業(yè)在中國的投資下降，是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)能擴(kuò)張放緩，企業(yè)找不到新的投資項(xiàng)目。“經(jīng)濟(jì)增長速度是兩位數(shù)還是一位數(shù)，影響是不同的。歐洲的企業(yè)不是撤出了中國市場(chǎng)，只是來的少了。”伍德克稱，其他市場(chǎng)的利潤表現(xiàn)良好，很多中國企業(yè)也在走向海外。

建議書稱，市場(chǎng)準(zhǔn)入仍是歐盟企業(yè)最關(guān)心的問題之一。金融服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)、質(zhì)量安全服務(wù)等行業(yè)仍然限制或禁止外資進(jìn)入，歐盟企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)政策已不符合中國的發(fā)展現(xiàn)狀。“如果歐盟企業(yè)能做他們想做的，那么歐盟企業(yè)在中國將能增加價(jià)值230億歐元的商業(yè)活動(dòng)。”伍德克表示。

中國歐盟商會(huì)表示，支持中國通過建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制來糾正市場(chǎng)缺陷，然而，該目標(biāo)必須通過整體性的途徑得以實(shí)現(xiàn)。自上而下對(duì)最終價(jià)格進(jìn)行檢查是一種途徑，但是對(duì)造成產(chǎn)品高價(jià)的其他因素進(jìn)行考察也同樣重要。在目前反壟斷調(diào)查聚焦的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，多種原因促成了偏高的市場(chǎng)價(jià)格。分銷商和經(jīng)銷商對(duì)產(chǎn)品的加價(jià)、針對(duì)諸如奢侈品等的高關(guān)稅以及為重復(fù)的認(rèn)證和注冊(cè)的費(fèi)用成本，這些方面都不該被遺忘。

在汽車零部件工作組建議書中， 中國歐盟商會(huì)認(rèn)為中國的法律法規(guī)對(duì)汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的限制是導(dǎo)致中國汽車和零部件價(jià)格過高的重要原因。在民航工作組建議書中，中國歐盟商會(huì)認(rèn)為中國民航總局的一些資質(zhì)認(rèn)證和國內(nèi)航空公司、地勤公司對(duì)中國國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷導(dǎo)致飛行成本過高。