每一輪關(guān)于公務(wù)員薪酬的爭(zhēng)論，都會(huì)出現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的聲音。專家指出，單純“高薪”并不能“把腐敗的心理轉(zhuǎn)化為廉潔的心理”，養(yǎng)廉反腐，需要制度上的設(shè)計(jì)和監(jiān)管的落實(shí)。

收入水平與廉潔指數(shù)有無必然聯(lián)系？

談及公務(wù)員工資調(diào)整，公務(wù)員內(nèi)部及學(xué)界的都有“高薪養(yǎng)廉”的建議。國(guó)家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝認(rèn)為，“高薪養(yǎng)廉”一詞把“公務(wù)員工資水平”與其“廉潔水平”變成了一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。

“清廉指數(shù)與公務(wù)員工資有一定關(guān)系，但并不是簡(jiǎn)單的正比和反比關(guān)系。”胡仙芝指出，據(jù)某非政府組織公布的2012年全球腐敗指數(shù)報(bào)告顯示，全球清廉指數(shù)排名在前十名的新西蘭、丹麥和芬蘭(第1名)、瑞典(第4名)，新加坡(第5名)，及挪威(第7名)，其公務(wù)員工資基本上等于和低于社會(huì)平均工資水平。如新加坡在85%-88%，瑞典為96%，挪威為99%。

“一個(gè)廉政指數(shù)高的國(guó)家和地區(qū)，其公務(wù)員工資水平與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均工資是基本保持平衡的。‘高薪養(yǎng)廉’的‘高’是一個(gè)相對(duì)的概念，不同地區(qū)的不同人群對(duì)高低的感受是不一樣的，”胡仙芝表示，人們看到新加坡公務(wù)員工資高，是跟我們國(guó)家相比的絕對(duì)值高，卻沒有跟新加坡整個(gè)社會(huì)的平均工資水平進(jìn)行比較。”

同時(shí)，已有案例證明“高薪”未必“養(yǎng)廉”。據(jù)公開報(bào)道中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰今年因違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用而落馬，而即便是在該集團(tuán)公司形勢(shì)嚴(yán)峻、上市公司大幅虧損的2009年，他仍然拿著519萬(wàn)元的年薪。與之類似，廣東省汕尾市原副市長(zhǎng)馬紅妹連外出開會(huì)購(gòu)買個(gè)人衛(wèi)生用品也叮囑隨行人員開發(fā)票回去報(bào)銷。

應(yīng)該“高薪養(yǎng)廉”還是“足薪阻貪”？

“簡(jiǎn)單地把‘高薪’和‘養(yǎng)廉’直接劃等號(hào)是不妥當(dāng)?shù)摹?rdquo;中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕在接受記者采訪時(shí)表示，單純“高薪”并不能“把腐敗的心理轉(zhuǎn)化為廉潔的心理”。“高薪養(yǎng)廉”實(shí)際上需要前提，就是有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督體制、管理體系，進(jìn)而規(guī)范公務(wù)員的行為。劉昕指出，在這種大背景下，“高薪”才會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員保持廉潔的動(dòng)力。

劉昕認(rèn)為，公務(wù)員隊(duì)伍的管理和建設(shè)，從理念到政策要有一套非常清晰的理念，“如果不能有效預(yù)防貪腐行為，不能持續(xù)提高行政效率，公眾對(duì)公務(wù)員的負(fù)面情緒就很難消減，調(diào)整公務(wù)員工資就會(huì)有很大難度”。

“‘高薪養(yǎng)廉’基本上已是一個(gè)偽命題。我認(rèn)為應(yīng)該改成‘足薪阻貪’。”中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波向記者表示，首先，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)存在不合理。國(guó)際上公務(wù)員薪酬制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)，是一個(gè)“倒金字塔型”薪酬結(jié)構(gòu)?；竟べY占主要構(gòu)成比，而津補(bǔ)貼是小頭。而中國(guó)目前卻呈相反結(jié)構(gòu)。這就造成一些有權(quán)力尋租空間的部門會(huì)變相為自己增加津補(bǔ)貼的收入，還會(huì)造成公務(wù)員退休后因津補(bǔ)貼消失造成收入驟減。高波認(rèn)為，“從貪腐的角度來講，這會(huì)造成公務(wù)員有一種‘撈現(xiàn)’的行為”。

公務(wù)員收入多少才算“足薪”

記者對(duì)話各地公務(wù)員，試圖了解他們對(duì)“足薪”的看法。安徽省某市公務(wù)員李明很認(rèn)可“足薪”這個(gè)說法，“我從來沒奢望過啥‘高薪’，我的工作也確實(shí)沒啥難度，但是得讓我能養(yǎng)家糊口。”

劉天是河北省南部某貧困縣公務(wù)員。他告訴記者，目前他工資是2000出頭，節(jié)儉的他覺得“還是可以維持基本生活的”?，F(xiàn)在還是和父母擠在一起住，想到未來娶妻生子，劉天覺得“每個(gè)月至少4000塊錢左右才是足薪”。“我就是個(gè)小科員，大貪大腐距離我太遙遠(yuǎn)了。但是將來為了生活，有油水可撈的時(shí)候，我不敢保證不動(dòng)心。”

在某中央機(jī)關(guān)任職的張博表示，升到司長(zhǎng)的人，管理能力、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，一點(diǎn)都不比大型企業(yè)的管理層差?？伤麄兊脑滦绞?000左右。在北京這種城市，如果沒有隱性福利和灰色收入，這點(diǎn)錢何談維持體面的生活。如果是在實(shí)權(quán)崗位，手里掌控著不少項(xiàng)目、資金，難保“不伸手”。談及“足薪”，張博的心理預(yù)期是“司局級(jí)的年收入應(yīng)該在30萬(wàn)左右”。

“香港特區(qū)一個(gè)級(jí)別相當(dāng)于內(nèi)地司局級(jí)的公務(wù)員，年薪要遠(yuǎn)高過內(nèi)地。但內(nèi)地有現(xiàn)實(shí)情況，都搞成這么高并不現(xiàn)實(shí)。”高波強(qiáng)調(diào)，但“足薪”是可以做到而且需要做到的，要讓公務(wù)員能夠較為體面地維持基本生活，否則就難以遏制貪污腐敗行為和收受灰色收入行為。

“美國(guó)的法官，倘若因?yàn)楦瘮栴}而被查處，除了失去公職外，退休收入還要被剝奪。”高波借上述例子來說明，在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還要有一個(gè)基本的理念就是平衡，即權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等，得和失的風(fēng)險(xiǎn)獲益要平衡。（文中涉及公務(wù)員均為化名）

編后語(yǔ)：美國(guó)2010年曾凍結(jié)約3000名政府公務(wù)員開支，以“更負(fù)責(zé)任地支配稅收收入”；希臘2013年通過一項(xiàng)議案，讓數(shù)千名公務(wù)員丟了工作，還停發(fā)了另外2.5萬(wàn)名公務(wù)員的薪水……在并不總是欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和總是持續(xù)加重的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)之間，各國(guó)政府都在努力尋找解決方案。各國(guó)公務(wù)員工資制度如何更多體現(xiàn)靈活性？我們可以從中有何借鑒？請(qǐng)關(guān)注下期報(bào)道。