首部臨空經(jīng)濟藍皮書建言京津冀一體化：建“京畿新區(qū)”承接首都功能疏解

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

北京正在籌建的新機場將在京津冀一體化進程中扮演重要角色。

9月22日，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的中國首部 《臨空經(jīng)濟藍皮書》建議，以北京新機場為核心，建立輻射京津冀三地的 “京畿新區(qū)”，破題京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)是未來北京發(fā)展的重點區(qū)域，北京南部也將成為撬動北京未來發(fā)展的支撐力，結(jié)合北京新機場、京津冀區(qū)域的開發(fā)，將使南部區(qū)域成為首都城市發(fā)展新的增長點，并將達到疏解中心城、建設(shè)新區(qū)的目的。

作為綜合性大型國際樞紐機場，位于北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處的北京新機場首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。

在京津冀一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度的背景下，連玉明認為，應(yīng)以新機場建設(shè)為核心，創(chuàng)新京津冀合作體制機制，充分整合和協(xié)調(diào)北京、天津和河北三地的資源和職能，將北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為跨區(qū)域的京畿臨空經(jīng)濟合作區(qū)，即“京畿新區(qū)”，并將其作為首都經(jīng)濟圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分和體制機制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

按照藍皮書的構(gòu)想，“京畿新區(qū)”應(yīng)以南中軸延長線為“經(jīng)”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清和河北廊坊部分區(qū)域為主體，規(guī)劃建設(shè)國家文化創(chuàng)新示范區(qū)、中國（京畿）自由貿(mào)易區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代航空商務(wù)區(qū)和生態(tài)宜居功能區(qū)，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區(qū)域疏解和優(yōu)化。

上海機場（集團）有限公司總工程師劉武君也表示，所有到首都來的交通流量中，70%以上是從南面來的，新機場可以起到截流的作用。

2013年9月，92歲高齡的兩院院士吳良鏞主持完成的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》（以下簡稱《三期報告》）提出京津冀一體化策略：以北京新機場規(guī)劃建設(shè)為契機，京津冀共建“畿輔新區(qū)”，疏解首都政治文化功能。

藍皮書稱，“行政中心對城市功能具有重要的集聚輻射作用，在北京新機場建立首都行政中心區(qū)，將首都行政中心的部分功能疏解到與北京中心城區(qū)距離適宜的區(qū)域，有利于首都政治中心功能的均衡、國際交往功能疏解。”

在具體功能轉(zhuǎn)移步驟上，藍皮書建議，要優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。其次，爭取發(fā)改、國土和衛(wèi)生等機構(gòu)的對外交流服務(wù)部門，以及較為獨立的部門，部分遷入首都行政副中心。報告稱，“這些機構(gòu)的某些部門，以對外交流、督查、檢查為主，大部分時間需要到國內(nèi)進行調(diào)研，可以入駐新機場周邊，減少客流壓力。”

“畿輔新區(qū)是很好的概念，但其功能、規(guī)模要研究。”在《三期報告》研討會上，北京市副市長陳剛對“畿輔新區(qū)”的規(guī)劃提出了看法，他說，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律要深入研究。