新設(shè)企業(yè)1.2萬(wàn)余戶多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)將推廣上海自貿(mào)區(qū)這一年

華夏時(shí)報(bào)記者福蒙蒙胡金華北京、上海報(bào)道

金秋時(shí)節(jié)，收獲的愉悅盈滿心頭。就在這個(gè)9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）掛牌將滿一周年，這個(gè)改革試驗(yàn)田也將迎來(lái)大豐收。

9月26日上午，上海市政府舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，集中介紹上海自貿(mào)區(qū)建立一年來(lái)的情況以及取得的成果。

上海市副市長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊概括了自貿(mào)區(qū)一年來(lái)四個(gè)方面的創(chuàng)新：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

在這片28平方公里的土地上，一場(chǎng)制度革命正在向縱深推進(jìn)。

爭(zhēng)相進(jìn)駐

2013年10月8日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的首個(gè)業(yè)務(wù)受理日，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)一樓綜合服務(wù)大廳人潮涌動(dòng)的場(chǎng)面至今記憶猶新。而到自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，企業(yè)盲目涌向自貿(mào)區(qū)的大潮有所平息。

本報(bào)記者近日再次來(lái)到綜合服務(wù)大廳，發(fā)現(xiàn)門外有三三兩兩的人，而門內(nèi)也十分安靜，但能容納30人的大廳卻座無(wú)虛席。上海工商局方面表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)大額注冊(cè)資本（金）的企業(yè)明顯增多，企業(yè)開始理性選擇入駐自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量也逐步提高。

企業(yè)的熱情從數(shù)據(jù)上也有明顯的體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬(wàn)家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國(guó)公司地區(qū)總部。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任朱民9月16日在上海透露，今年以來(lái)，中外資企業(yè)投資上海自貿(mào)區(qū)的熱情持續(xù)高漲，現(xiàn)階段每月有190家左右的外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，自貿(mào)區(qū)新入駐外資企業(yè)占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%。

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)融資需求很大，很多注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)是為了能夠通過區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)獲得境外的資本，從而降低融資利率。這對(duì)于中外資銀行而言，可以增加更多的中間業(yè)務(wù)收入。”9月26日，一家已經(jīng)設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中資銀行業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人在電話中向本報(bào)記者表示。

企業(yè)受惠

所謂春江水暖鴨先知，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策好不好，企業(yè)的感受最重要。

“現(xiàn)在海關(guān)對(duì)化學(xué)藥劑樣品的放行和文件的報(bào)批可以同步進(jìn)行，和自貿(mào)區(qū)外相比，樣品從總部到上海的實(shí)驗(yàn)室時(shí)間縮短了50%以上，原先需要兩周或更長(zhǎng)時(shí)間審批，現(xiàn)在只要3天，核算下來(lái)，綜合成本降低了25%。”美國(guó)藥典公司（USP)高級(jí)副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理胡江濱在9月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日到訪上海自貿(mào)區(qū)，與10家進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的中外企業(yè)家座談，USP便是10家企業(yè)之一。

該公司行政與傳播總監(jiān)張淑芬也在受訪時(shí)提到，上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度還可以令公司受惠的政策有，進(jìn)口特殊物品進(jìn)行預(yù)審核，對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品可免除額外單證；特殊物品全年一次審核分批入境等。得益于生產(chǎn)效率的提高和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，今年1-8月，美藥典公司的營(yíng)業(yè)收入上升很快，是去年同期的3倍。

“在貨物進(jìn)出口上，今年前8月上海港實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量2343萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)5.3%，增速比去年同期提高約1個(gè)百分點(diǎn)。”中國(guó)港口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，短期內(nèi)令企業(yè)受益最大的還有自貿(mào)區(qū)的金融開放政策，通過引入境外資金，通過自貿(mào)區(qū)的跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，上港集團(tuán)在境外融資超過100億元。經(jīng)測(cè)算，境外融資的綜合成本約4.91%，比國(guó)內(nèi)的基準(zhǔn)利率低100多個(gè)基點(diǎn)。僅利息開支一項(xiàng)，每年可以節(jié)省約1.8億元。

“在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展得特別快，其實(shí)注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，（需要的業(yè)務(wù)）一是存款，另外一個(gè)就是貸款，而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)對(duì)外幣的存款利率放開了上限，這意味著銀行擁有更多的自主權(quán)。”上述中資銀行業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人表示。

多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)推廣

“我問過一位稅務(wù)專管員，我們貿(mào)易公司在稅收上有什么優(yōu)惠政策嗎？他說稅收上沒有優(yōu)惠，但是企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)會(huì)更加便利。”今年6月剛剛在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，初到上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，他以為在這里注冊(cè)企業(yè)會(huì)有很大的稅收優(yōu)惠，但實(shí)際上這里更注重企業(yè)的貿(mào)易便利化。

“上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)可以說是一個(gè)改革的高地，而不是政策的洼地。”李克強(qiáng)在2014夏季達(dá)沃斯論壇上如此定義上海自貿(mào)區(qū)。

上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海自由貿(mào)易區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長(zhǎng)徐明棋也指出，上海自貿(mào)區(qū)并不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易自由化和開放，它承載著中國(guó)下一輪政府管理體制改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放全面試驗(yàn)的重任，推進(jìn)改革開放措施所涉及的復(fù)雜因素比簡(jiǎn)單的貿(mào)易自由化要多得多。

在過去一年中，已經(jīng)有多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制度，在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，這是第一批向全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，也有一些政策在全國(guó)推廣時(shí)甚至超越了上海自貿(mào)區(qū)的尺度，例如境外投資備案制最早是在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的：3億美元以下境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，且可在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)備案手續(xù)。

而在今年5月和9月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部先后發(fā)布了9號(hào)文和新版《境外投資管理辦法》，前者明確中方投資額10億美元及以下的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，時(shí)間縮短為7個(gè)工作日。后者則取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求；符合備案要求的企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料，可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。

目前，正在全國(guó)進(jìn)行的一場(chǎng)大范圍復(fù)制推廣，來(lái)自于海關(guān)系統(tǒng)。

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，從今年7月1日起在重慶和天津、西安三個(gè)海關(guān)率先試點(diǎn)，并從8月18日、9月3日和9月18日起，分別在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復(fù)制推廣。

作為一周年的答卷，上海自貿(mào)區(qū)將推出的可復(fù)制可推廣舉措大大超出人們的預(yù)期。9月26日，記者從發(fā)布會(huì)上了解到，目前已經(jīng)有包括投資、貿(mào)易和金融三個(gè)領(lǐng)域的21項(xiàng)改革措施在全國(guó)復(fù)制推廣，包括注冊(cè)資本認(rèn)繳制度、境外投資項(xiàng)目備案制度，除了這21項(xiàng)以外，還有33項(xiàng)改革措施正在等待評(píng)估，后期也將向全國(guó)推廣。