環(huán)保部取消上市環(huán)保核查 環(huán)境管理未放松
2014年09月29日 01:59
來源:每日經(jīng)濟新聞
作者:李彪
上市環(huán)保核查制度經(jīng)過多輪的調(diào)整、改革后,最終被取消。值得注意的是,2012年10月,環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》,要求精簡上市環(huán)保核查內(nèi)容和核查時限。
每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京
上市環(huán)保核查制度經(jīng)過多輪的調(diào)整、改革后,最終被取消。
9月25日,環(huán)保部表示,在征求系統(tǒng)內(nèi)外各方面意見后,擬定了上市環(huán)保核查工作改革思路,遵循“減少行政干預(yù)、市場主體負(fù)責(zé)”原則,將企業(yè)上市環(huán)保核查由政府主導(dǎo)全部交由市場主體負(fù)責(zé)。
環(huán)保部一位不愿透露姓名的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,現(xiàn)在取消企業(yè)上市環(huán)保核查,是為了落實中央要求的減少行政審批精神,但是,取消審批,不代表放松管理。
上市公司環(huán)境監(jiān)管不放松/
環(huán)保部表示,對上市環(huán)保核查制度實施以來發(fā)揮的積極作用,應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是,也要看到上市環(huán)保核查制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長,甚至存在利益尋租等突出問題。
據(jù)環(huán)保部透露,改革思路主要包括:環(huán)保部停止受理及開展上市環(huán)保核查;地方各級環(huán)保部門停止開展上市環(huán)保核查;嚴(yán)格規(guī)范對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管;加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度;保薦機構(gòu)通過公開渠道獲取企業(yè)環(huán)境信息。
上述環(huán)保部人士介紹,企業(yè)上市后會向社會集資,股民在投資過程中會有風(fēng)險,其中之一就是環(huán)境風(fēng)險,有企業(yè)因為環(huán)境違規(guī)被處罰,股民的損失會很大。他認(rèn)為,此前進(jìn)行的企業(yè)上市環(huán)保核查,有利于企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險,減少股民的投資風(fēng)險,對排污企業(yè)本身也有一個制約,企業(yè)會把環(huán)保做得更好。
實際上,此次上市環(huán)保核查工作改革,對這些問題已經(jīng)給予了較高的關(guān)注。9月25日,環(huán)保部部長周生賢主持召開環(huán)保部常務(wù)會議,原則通過關(guān)于上市環(huán)保核查工作改革思路??紤]到上市公司直接涉及股民利益、社會關(guān)注度高等特點,會議要求盡快研究拿出上市環(huán)保核查制度取消之后的嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管措施,再印發(fā)上市環(huán)保核查制度改革文件,做到環(huán)保核查停止的同時,上市公司環(huán)境監(jiān)管不放松,確保環(huán)境安全。
核查制度已經(jīng)多次調(diào)整/
2003年6月,當(dāng)時的環(huán)??偩职l(fā)布 《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》,針對重污染行業(yè)申請上市的企業(yè),提出了核查內(nèi)容和要求。
隨后,環(huán)保部門針對該制度進(jìn)行了多次完善和調(diào)整,2007年,原環(huán)保總局與中國證監(jiān)會聯(lián)合對上市公司進(jìn)行環(huán)境審查,禁止具有環(huán)境不良行為的公司進(jìn)入資本市場,并于當(dāng)年8月,發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》。2011年2月,環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴(yán)格開展上市公司環(huán)保核查工作的通知》。
值得注意的是,2012年10月,環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》,要求精簡上市環(huán)保核查內(nèi)容和核查時限。
從上市環(huán)保核查制度的調(diào)整來看,簡化趨勢明顯。
環(huán)保部未來會加強對上市企業(yè)日常的監(jiān)管,怎么從事前的把關(guān)、審核,到事中、事后的監(jiān)督、評價作一個轉(zhuǎn)變?全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書駱建華表示,建議環(huán)保部門委托第三方機構(gòu)每年進(jìn)行一次評估,對上市企業(yè)在環(huán)保方面的表現(xiàn)打分,這樣更能促進(jìn)上市企業(yè)做環(huán)保表率。
根據(jù)環(huán)保部相關(guān)要求,在日常環(huán)保監(jiān)管、開展環(huán)保專項行動和處理環(huán)境信訪過程中對上市公司進(jìn)行重點檢查,發(fā)現(xiàn)違法問題要依法查處,不得以多收排污費的方式替代環(huán)保處罰。負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門以公司申請文件及報告為基礎(chǔ),依據(jù)日常環(huán)保監(jiān)管情況,開展上市環(huán)保核查,出具上市環(huán)保核查意見。
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