平安證券10月24日發(fā)布宏觀快評(píng)認(rèn)為，此次十八屆四中全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容中有如下亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：依憲治國(guó)，依憲行政

十八屆四中全會(huì)的公報(bào)著重強(qiáng)調(diào)了憲法的核心地位。把憲法放在普通法律之上，所以依法治國(guó)更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當(dāng)中規(guī)定，中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，權(quán)利的基礎(chǔ)是人民民主專政;同時(shí)憲法中又明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大中國(guó)人民的代表。因此，人民民主專政權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨。在此基礎(chǔ)之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎(chǔ)實(shí)際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數(shù)人民的利益。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)人大對(duì)憲法的監(jiān)督作用

四中全會(huì)公報(bào)中特別提到了人大的作用，提出完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。人大及人大常委會(huì)賦有對(duì)憲法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)憲法和法律進(jìn)行解釋的權(quán)力。這使得在中國(guó)，在人民民主專政的基礎(chǔ)之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當(dāng)?shù)姆至ⅲ慈舜蟮臋?quán)利更大了。因?yàn)槿舜笠獙?duì)憲法進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)憲法、法律進(jìn)行解釋，有很強(qiáng)的制憲作用。高法雖然也能對(duì)法律做一些解釋，但現(xiàn)在人大的作用涉及到憲法的監(jiān)督機(jī)制，因此人大可能比高法更加重要。人大對(duì)憲法的監(jiān)督機(jī)制，顯示出在總體上，中國(guó)立法和行政有適當(dāng)?shù)姆至⒘?盡管這仍和西方的形式有所不同，但也在逐步的改變當(dāng)中。

亮點(diǎn)三：立法過程注重公眾參與

為了保證黨的執(zhí)政公信力，也為了保證公眾對(duì)整個(gè)立法程序的參與，十八屆四中全會(huì)公報(bào)中提出了立法的過程要注重公眾的參與，注重專家的論證。這是一個(gè)典型的程序正義的過程，使得未來的立法將更具有民意的代表性，以及更加可操作。這在很大程度上意味著未來公眾的參與將對(duì)立法本身產(chǎn)生更大的影響力。

亮點(diǎn)四：審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離

公報(bào)中提出完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。那么，司法獨(dú)立和司法分離是指公檢法這樣的體系跟誰(shuí)獨(dú)立?跟誰(shuí)分離?平安證券認(rèn)為這主要指向的對(duì)象是地方政府。也就是說，地方政府再也不能干預(yù)司法了。公檢法部門在財(cái)政上可能相對(duì)獨(dú)立，公檢法的審判和執(zhí)行的過程相分離，也意味著整個(gè)司法體系和地方政府的相對(duì)分離。另外，四中全會(huì)公報(bào)還提到探索設(shè)立跨區(qū)域的人民法院和人民檢察院，主要就是跨地方政府的區(qū)域。這都意味著依法治國(guó)在很大程度上是要求地方依法行政，依憲行政;同時(shí)，法律對(duì)地方政府的制約作用還是很大的。

亮點(diǎn)五：建立巡回法庭

公報(bào)中提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭。平安證券現(xiàn)在暫時(shí)不太清楚這是憲法的巡回法庭，還是僅僅是為了打破目前地方政府的“塊塊分割”，即為了一些跨區(qū)域大案要案的審理而建立的巡回法庭?，F(xiàn)在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因?yàn)榈胤秸锌赡茏钃纤痉ü?，所以需要一個(gè)跨區(qū)域的巡回法庭來審理一些跨區(qū)域的、涉及人數(shù)眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預(yù)。另外一方面，由于公報(bào)中多次提到了依法、依憲，未來巡回法庭有可能會(huì)向憲法的巡回法庭發(fā)展。

總體上來講，平安證券認(rèn)為此次十八屆四中全會(huì)的公報(bào)中，對(duì)于依法治國(guó)突出了兩點(diǎn)：一是憲法的重要性。依法首先要依憲，憲法是基礎(chǔ)。二是如何依憲。憲法中明確了人民民主專政，明確了黨是廣大人民的代表，所以依憲也突出了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。