上市環(huán)保核查權取消獲市場點贊
2014年11月03日 03:57
來源:證券時報
作者:田楠
10月20日環(huán)保部正式發(fā)文,各級環(huán)保部門不再負責上市環(huán)保核查,由原本的政府主導全部交由市場主體負責。環(huán)保部表示,將盡快拿出上市環(huán)保核查制度改革的具體文件,業(yè)內普遍寄望于專業(yè)第三方環(huán)境評價機構的建設。
見習記者 田楠
10月20日環(huán)保部正式發(fā)文,各級環(huán)保部門不再負責上市環(huán)保核查,由原本的政府主導全部交由市場主體負責。這意味著企業(yè)上市不再必須拿到環(huán)保部門批文,環(huán)境保護從行政手段轉為市場監(jiān)督。
此舉引發(fā)諸多市場從業(yè)人員的點贊。“環(huán)保部取消上市環(huán)保核查總體上是件好事。”作為保薦人的天風證券副總裁呂英石評價道,他認為簡政放權節(jié)省了企業(yè)的時間,環(huán)保責任重新回歸市場主體。
節(jié)省時間簡化手續(xù)
以前政策規(guī)定,涉及重污染行業(yè)企業(yè)上市或再融資都要走流程拿到環(huán)保批文。通過環(huán)保核查是一項行政審批的規(guī)定動作,然而完成動作的時間往往成為擬上市企業(yè)的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業(yè)內人士均稱,從環(huán)保部門拿到批文到最終企業(yè)完成整改,時間長度很難講。“短的幾個月,長的一兩年都有”。要是上市公司并購外省資產(chǎn),公司需要進京取得環(huán)保部的行政審批。
上市環(huán)保核查制度啟動于2001年,實施中出現(xiàn)一些實際問題。業(yè)內人士普遍認為耗時過長的行政審批意義不大,在實際操作中,企業(yè)往往需要從區(qū)市級、省級環(huán)保部門依次報批環(huán)保部,跑不到這項批文,證監(jiān)會不會啟動批準上市等程序。但呂英石對環(huán)保核查制的意義仍持肯定態(tài)度:“規(guī)則的制定存在于特定的歷史背景中,在工業(yè)大發(fā)展的大背景下為了提升環(huán)保問題的關注度,核查制度有存在的歷史必然性,目前已經(jīng)完成了它的歷史使命。”
利益尋租遭打壓
“為確保通過環(huán)保核查花幾百萬的都有。”一位不愿具名的業(yè)內人士告訴證券時報記者。上述人士稱,以前環(huán)保核查相當一道“護身符”,上市企業(yè)多抱著“花錢買平安”的心態(tài),拿到一紙批文,后續(xù)出現(xiàn)的一些小的環(huán)境問題和投訴也往往有了政府部門“撐腰”。
環(huán)保部發(fā)文稱,該制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長,甚至存在利益尋租等突出問題。由于企業(yè)往往不具備出具專業(yè)環(huán)境影響評價的能力,核查技術報告都要找到相關中介環(huán)境評估機構。什么樣的機構有說服力,具備更強的政府溝通能力,這其中大有文章。據(jù)了解,一些地方環(huán)保部門提供下屬環(huán)境評估機構的選擇名錄,如果企業(yè)選擇了不在此列的環(huán)評機構,環(huán)評報告的準確性和權威性也許會遭到質疑。再加上各地環(huán)保部門存在不同的行政要求,這對企業(yè)在機構選擇上又加一道坎。
據(jù)業(yè)內透露,企業(yè)為保險起見一般會選擇級別較高的環(huán)境評估機構,“省級環(huán)境科學院的人好多都是從省環(huán)保廳出來的,”此業(yè)內人士稱,“有一次評估,這些級別高的評估機構最低要80萬,但我要找小的中介環(huán)評機構,10萬就差不多了。”
重污染企業(yè)風險依舊
一位不愿具名的保薦人表示,支持環(huán)境保護從事前審查轉變?yōu)槭潞笞肪?,他認為,關鍵點在于企業(yè)會權衡為了整體項目順利進行,是否有必要在環(huán)境問題上鋌而走險。根據(jù)國外成熟經(jīng)驗,政府依靠充分的風險披露,承擔環(huán)境保護監(jiān)督責任,污染企業(yè)承擔相關民事或行政責任。
在環(huán)保部下放上市環(huán)保核查權力后,文件中依舊要求企業(yè)“定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書”,“各級環(huán)保部門加強對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的,依法處理并督促整改”。由此可見取消上市環(huán)保核查,僅是簡化了原有的行政手段。但也有業(yè)內人士對此持謹慎態(tài)度,認為不排除存在企業(yè)鉆法律法規(guī)空子的行為,需要相關制度的進一步完善。
在原有環(huán)保核查制度下,企業(yè)雖是排污主體卻不是治理主體,責任認定和義務分配上的錯位導致環(huán)境保護處在被動進行中。取消上市環(huán)保核查,有業(yè)內人士認為企業(yè)并不能松一口氣。對重點污染行業(yè)企業(yè)來說,地方保護和利益尋租空間壓縮的同時也意味著企業(yè)要對自己的環(huán)境問題負起全責,如果后續(xù)出現(xiàn)任何環(huán)境污染問題,企業(yè)上市發(fā)行過程會隨時終止。另一方面,上市風險的一部分也被轉嫁給了保薦人,要確保環(huán)保工作到位才能免于被追責。
環(huán)保部表示,將盡快拿出上市環(huán)保核查制度改革的具體文件,業(yè)內普遍寄望于專業(yè)第三方環(huán)境評價機構的建設。但也有不少專業(yè)人士對第三方機構是否能夠具備完全的獨立性感到擔憂。
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