財(cái)政部副部長朱光耀。

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月19日，2014年鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)正式開幕。目前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國將如何實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長和改革，是否會(huì)轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)格局，備受外界關(guān)注。對(duì)此，鳳凰財(cái)經(jīng)特約研究員劉杉對(duì)話中國財(cái)政部副部長朱光耀，共同探討新經(jīng)濟(jì)下的世界新秩序。

朱光耀表示，本次G20峰會(huì)的主題還是增長和就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)在雷曼兄弟破產(chǎn)第六年后，復(fù)蘇還是很緩慢，并且很不平衡，突出表現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，日本、歐洲經(jīng)濟(jì)困難顯得比較突出。日本現(xiàn)在已經(jīng)陷入了經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲的主要危險(xiǎn)是通貨緊縮，它目前的通貨膨脹率只有0.3%-0.4%的水平，這一水平太低。

朱光耀說，在過去一年，作為主席國澳大利亞也在所有G20成員的支持下，匯總了G20成員國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，約有九百多條。其中，中國貢獻(xiàn)134條政策措施。投資、貿(mào)易、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

在此背景下，中國將會(huì)出臺(tái)何種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，是否會(huì)推出大規(guī)模的刺激計(jì)劃？對(duì)此，朱光耀說，習(xí)近平主席在APEC峰會(huì)上，已經(jīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政策做了全面、系統(tǒng)的闡述，他的核心點(diǎn)就是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。學(xué)習(xí)習(xí)主席的重要講話，有三點(diǎn)是最重要的：

第一點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)中高的發(fā)展速度，而不是超高的發(fā)展速度。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)有了大大的不同于十幾年前的程度。

今年中國的財(cái)政赤字率是2.1%，應(yīng)該說我們有空間，但是我們?cè)谶@方面，我們實(shí)施的是積極的財(cái)政政策。這個(gè)積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的減稅，對(duì)貧困人口的補(bǔ)助上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡、可持續(xù)的增長。

但是整體規(guī)劃的制定，一方面是政府提出計(jì)劃，同時(shí)還要經(jīng)過我們?nèi)舜蟮呐鷾?zhǔn)。但是總的原則，習(xí)主席已經(jīng)明確了，我們要適應(yīng)這種新常態(tài)，我們肯定不搞大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，因?yàn)槲覀円氖且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)地健康的增長，而我們?cè)诃h(huán)境方面，正在下極大的工夫。

對(duì)話實(shí)錄：

主持人：剛才您談到西方經(jīng)濟(jì)也是處于下行，包括歐洲、日本等，G20也提到要穩(wěn)增長，促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我記得應(yīng)該有這一塊。在整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，G20有沒有實(shí)質(zhì)性的財(cái)政的穩(wěn)定政策？就像當(dāng)初國際金融危機(jī)的時(shí)候，提出一個(gè)全球性的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)的政策，這次有沒有實(shí)質(zhì)性的？

朱光耀：這次G20峰會(huì)的主題還是增長和就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)在雷曼兄弟破產(chǎn)第六年之后，應(yīng)該說這個(gè)復(fù)蘇還是很緩慢的，而且很不平衡的。這種不平衡突出表現(xiàn)在，目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面，日本、歐洲經(jīng)濟(jì)困難顯得比較突出。日本現(xiàn)在已經(jīng)陷入了經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲的主要危險(xiǎn)是通貨緊縮，它目前的通貨膨脹率只有0.3%-0.4%的水平，這個(gè)水平應(yīng)該說太低了。

在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)G20的增長和就業(yè)的目標(biāo)？布里斯班峰會(huì)其中首要的任務(wù)就是要大家形成一個(gè)促增長的共識(shí)，這樣就有了一個(gè)今后5年，實(shí)際上是以2013年10月為基點(diǎn)，五年額外增長2%。這個(gè)額外增長2%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模怎么來？就要靠G20國家通過自身的政策，包括財(cái)政、貨幣，特別是經(jīng)濟(jì)改革的政策，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

在過去一年，作為主席國，澳大利亞也在所有G20成員的支持下，當(dāng)然技術(shù)支持是國際貨幣基金和OECD，來匯總G20成員國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，大概一共是九百多條。其中，中國貢獻(xiàn)134條政策措施，這也是從我們330多項(xiàng)政策改革措施中，同G20財(cái)政、貨幣、金融、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有關(guān)的。實(shí)際上，分為四大類，投資、貿(mào)易、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力水平，分這么四大類來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

最后能夠測(cè)算出來的數(shù)是2.1%的額外增長，這樣就希望能夠?qū)θ蚪窈笪迥甑慕?jīng)濟(jì)增長起到一個(gè)巨大的提振作用，實(shí)際金額估計(jì)在兩萬多億美元。這是大家通過各自提交的政策改革措施，通過剛才的四個(gè)領(lǐng)域，來匯總的。其中，中國是134條政策措施。

IMF測(cè)算中國這134條政策措施對(duì)G20實(shí)現(xiàn)今后五年2.1%的貢獻(xiàn)率大概在30-40%左右。我們期待著這些政策改革措施能夠真正地落實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，政策的工具有了，落實(shí)才是最關(guān)鍵的。這一點(diǎn)，習(xí)近平主席在G20峰會(huì)重要講話中，已經(jīng)特別加以強(qiáng)調(diào)。

主持人：現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)也是有下行的壓力，財(cái)政收入也面臨著比較大的壓力，那么中國的財(cái)政政策在支持經(jīng)濟(jì)增長方面，還有沒有空間？

朱光耀：習(xí)近平主席在APEC峰會(huì)上，已經(jīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政策做了全面、系統(tǒng)的闡述，他的核心點(diǎn)就是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。我學(xué)習(xí)習(xí)主席的重要講話，有三點(diǎn)是最重要的：

第一點(diǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)中高的發(fā)展速度，而不是超高的發(fā)展速度。為什么？首先是我們的環(huán)境的承載能力，同時(shí)還要考慮我們的資源，特別是我們的能源，各個(gè)方面的支撐能力。這樣一個(gè)中高的發(fā)展速度，實(shí)際上是能夠保持中國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)可持續(xù)地發(fā)展。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)有了大大的不同于十幾年前的程度。

2013年中國當(dāng)前的新增經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模，相當(dāng)于我們1994年整個(gè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，所以基數(shù)擴(kuò)大以后，盡管我們?cè)鲩L率可能有所下調(diào)，但是它對(duì)人民生活改善的貢獻(xiàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，實(shí)際上還在不斷地?cái)U(kuò)大。

2013年，根據(jù)IMF的測(cè)算，全球經(jīng)濟(jì)增長3.3%，中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%，美國經(jīng)濟(jì)增長2.2%，那么中國新增經(jīng)濟(jì)對(duì)全球新增經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是27.8%，美國是15.3%。中美兩國實(shí)際上在2013年是全球新增經(jīng)濟(jì)增長部分的主要的貢獻(xiàn)者。

我們的財(cái)政今年的赤字率是2.1%，應(yīng)該說我們有空間，但是我們?cè)谶@方面，我們實(shí)施的是積極的財(cái)政政策。這個(gè)積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的減稅，對(duì)貧困人口的補(bǔ)助上，在這個(gè)方面來促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的平衡、可持續(xù)的增長。

當(dāng)然，我們有余地，但是整體規(guī)劃的制定，一方面是政府提出計(jì)劃，同時(shí)還要經(jīng)過我們?nèi)舜蟮呐鷾?zhǔn)。但是總的原則，習(xí)主席已經(jīng)明確了，我們要適應(yīng)這種新常態(tài)，我們肯定不搞大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，因?yàn)槲覀円氖且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)地健康的增長，而我們?cè)诃h(huán)境方面，正在下極大的工夫。

為什么這次習(xí)主席和奧巴馬能夠共同宣布，我們各自的應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)的行動(dòng)規(guī)劃？就是習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的，這是我們自己要做的事，而不是別人要做的事，這個(gè)事情我們這樣做，是政府順應(yīng)中國人民的要求：讓我們的青山、綠水永在。

習(xí)近平主席用非常通俗的語言，但是非常具有國際性和有深刻的辯證法的意義話就是，我們既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠山青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

學(xué)習(xí)習(xí)主席的話，我想有這么幾個(gè)邏輯關(guān)系和辯證意義：首先我們的經(jīng)濟(jì)確實(shí)要發(fā)展，但是這個(gè)發(fā)展是在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境造成了影響，我們寧要保護(hù)綠水青山，而不能讓這種污染，這種對(duì)環(huán)境的破壞肆意。最后通過一種環(huán)境改善，我們的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)我們的綠水青山永在，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地發(fā)展，也是想造福中國人民，這就是有質(zhì)量的增長。（劉靜/整理）