李應(yīng)利（暨南大學(xué)法治化營商環(huán)境研究中心）

國務(wù)院11月19日召開的常委會議要求抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。

國務(wù)院這次會議的主題是如何破解企業(yè)融資難、融資成本高的問題。為此，國務(wù)院常務(wù)會議決定采取一系列措施來緩解企業(yè)融資難、融資成本高的難題。注冊制改革是其中一個舉措。不過，在這項改革中還需注意的是，要避免一些企業(yè)上市融資就是為了圈錢。新一輪改革就是需要通過良好的制度設(shè)計避免這些情況的重現(xiàn)。

眾所周知，在新股發(fā)行受到總量控制和一系列改革預(yù)期的推動下，最近3個多月中國資本市場略有好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出一線生機(jī)。但市場對這次上漲的性質(zhì)一直存在爭議，反彈反轉(zhuǎn)之爭不絕于耳，市場走勢也一波三折。因此，這種來之不易的脆弱的牛市局面更需要管理層倍加呵護(hù)。否則，股市極有可能重歸于熊。

非常有必要講清楚股票市場的功能和注冊制改革的實質(zhì)。首先，我們分析股票市場的功能，教材一般都會告訴我們股票市場有很多功能，融資功能、價格發(fā)現(xiàn)功能等，這些功能固然不錯，但是沒有突出重點(diǎn)。其實，資本市場最主要的功能是將社會資金與最好的企業(yè)、最好的創(chuàng)意快速對接的問題，是為好的公司、好的創(chuàng)意服務(wù)，并非主要為大眾企業(yè)服務(wù)。是為最好的公司、最好的創(chuàng)意錦上添花，不是為普通大眾企業(yè)雪中送炭。社會資金有限的，不是取之不盡用之不竭的。如何將有限的資金最有效的使用，股票市場應(yīng)運(yùn)而生，不得不說這是人類發(fā)明的最偉大的機(jī)制之一。相反，如果股票市場不能把有限的資金有效的運(yùn)用到最好的公司身上，那將不是創(chuàng)造財富，而是毀滅財富。中國的股票市場20年來，上證指數(shù)基本原地踏步，令社會上各方都在思考問題所在。

另一方面，騰訊、百度、阿里巴巴等過去10多年崛起的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，沒有一家能在內(nèi)地資本市場上市。他們的成長過程，內(nèi)地股民無緣分享。痛定思痛，當(dāng)一個股票市場附著了較強(qiáng)的融資導(dǎo)向性，就會導(dǎo)致這種情況。未來的改革效果應(yīng)該是，按照市場的規(guī)律，將資金分配給好的公司，而不將太多的資金分配給了不值得分配的公司，以避免浪費(fèi)。

其次，注冊制改革的實質(zhì)，就是要使股票市場真正按照市場規(guī)律去運(yùn)行，去完成資金與最好公司的有效對接。注冊制不意味著新股發(fā)行不受節(jié)制，誰想發(fā)行誰就發(fā)行；注冊制更需要搞好總量控制。市場并不是害怕融資，而是害怕無節(jié)制。2014年一月份新股重啟，股指應(yīng)聲下跌，而隨后明確了今年擬發(fā)行總量控制在100家以內(nèi)，股市才重新震蕩上漲。

因此，注冊制改革應(yīng)該回歸股票市場的本質(zhì)，讓市場充分發(fā)揮作用，同時，在吸取以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善規(guī)制。（編輯祝乃娟）