明年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)“穩(wěn)增長”：財(cái)政政策有力度貨幣政策要適度

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。

會(huì)議指出，2014年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進(jìn)展。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，其中努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長排在首位。

對此，摩根大通報(bào)告判斷，財(cái)政和貨幣政策將會(huì)做出調(diào)整。報(bào)告特別指出，貨幣政策將對短期增長壓力和低通脹環(huán)境作出回應(yīng)，預(yù)計(jì)2015年將至少會(huì)下調(diào)一次利率、下調(diào)2～3次存款準(zhǔn)備金率，并采取包括抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、常備借貸便利等定向數(shù)量型工具。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處合理區(qū)間

會(huì)議指出，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年我國季度經(jīng)濟(jì)增速波幅不大，前三季度GDP同比增長7.4%，三季度GDP同比增長了7.3%，但仍在7.5%左右區(qū)間內(nèi)。

中國人民大學(xué)近日發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告——《步入“新常態(tài)”攻堅(jiān)期的中國宏觀經(jīng)濟(jì)》，報(bào)告預(yù)測，2014年我國GDP增速為7.4%。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，2014年是中國大改革與大調(diào)整拉開序幕的一年，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。

一方面，GDP增速等宏觀參數(shù)在外需疲軟、內(nèi)需持續(xù)回落、房地產(chǎn)周期性調(diào)整等力量的作用下持續(xù)回落；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在消費(fèi)升級、不平衡逆轉(zhuǎn)以及政策調(diào)整的作用下出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)參數(shù)的良性調(diào)整、總體價(jià)格水平的小幅回落以及就業(yè)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，給2014年相對低迷的宏觀經(jīng)濟(jì)增加了亮色。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的特點(diǎn)和要求。在中央政策研究室原副主任鄭新立看來，新常態(tài)其實(shí)應(yīng)包含增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和民生改善四重要義。他在首屆大公財(cái)經(jīng)年會(huì)上表示，增速適度即指中國要保持7%至8%的中高速增長，一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需加大宏觀調(diào)控的力度。

明年五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長被擺在首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長。要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。另外四項(xiàng)主要任務(wù)為：積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局以及加強(qiáng)保障和改善民生工作。

明年全國“兩會(huì)”期間將公布經(jīng)濟(jì)增長、通脹以及財(cái)政赤字等核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)目標(biāo)。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于我國經(jīng)濟(jì)體量已顯著擴(kuò)張，在增速放緩的情況下仍能創(chuàng)造足夠的新增就業(yè)。

貨幣政策更重松緊適度

經(jīng)濟(jì)下行壓力增大是目前我國面臨的較大困難。

1997～1999年間，中國曾創(chuàng)下PPI連續(xù)31個(gè)月下跌的記錄，當(dāng)時(shí)金融危機(jī)席卷亞洲。今年11月，PPI連續(xù)33個(gè)月下降，再次刷新歷史記錄，并且當(dāng)月PPI跌幅擴(kuò)大至2.7%，低于市場預(yù)期，顯示內(nèi)需依然疲弱。

“面對這些變化和困難，我們要加大宏觀調(diào)控的力度。”鄭新立認(rèn)為，改革開放前經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落，以及2000年后長達(dá)10年的黃金增長期，都說明有效的宏觀調(diào)控政策的重要性。

本次會(huì)議公報(bào)特別提到，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

中國10月金融數(shù)據(jù)令市場失望，其中新增人民幣貸款明顯低于預(yù)期，M2增速更創(chuàng)下7個(gè)月新低。汪濤說，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，央行有必要保持流動(dòng)性充裕、并進(jìn)一步降低融資成本。

國際環(huán)境也難言樂觀，會(huì)議判斷，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動(dòng)加大，國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。

瑞銀認(rèn)為，預(yù)計(jì)央行還會(huì)進(jìn)一步下調(diào)基準(zhǔn)利率以壓低借款成本，并在影子銀行信貸收縮的情況下適度放松表內(nèi)貸款管制。央行可能會(huì)繼續(xù)通過“定向放松”的方式注入流動(dòng)性，也可能在跨境資本大規(guī)模流出時(shí)降準(zhǔn)。

汪濤還認(rèn)為，盡管食品價(jià)格上漲、部分公共事業(yè)價(jià)格可能上調(diào)，但預(yù)計(jì)2015年CPI會(huì)放緩至1.8%，PPI繼續(xù)下跌。為避免金融條件被動(dòng)收縮，估計(jì)明年底前央行將再降息40～50個(gè)基點(diǎn)，以降低實(shí)際借款成本，減緩不良貸款生成速度。

會(huì)議還提到，要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入以及對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。

目前我國是全球資金價(jià)格最高的國家之一，鄭新立表示，其原因就是壟斷經(jīng)營導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)沒辦法充分競爭，應(yīng)通過金融體制改革放寬準(zhǔn)入門檻，使符合條件的民間資本能夠進(jìn)入金融領(lǐng)域，同時(shí)提高外匯儲(chǔ)備使用效率，支持中國企業(yè)走出去。

他還認(rèn)為，能夠釋放民間資本潛力的投融資體制改革、釋放就業(yè)需求潛力的稅制改革，以及釋放自主創(chuàng)新潛力的科技體制改革，對保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同樣非常關(guān)鍵。