新華社盤點中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點

新華社記者車玉明、趙超、韓潔、安蓓

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢如何？調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點？11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動向。

新一屆政府著手弱化

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值意義

據(jù)新華社電　（記者金旼旼）和以往一樣，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也未給出明年具體的增長目標(biāo)，但海內(nèi)外媒體卻依然試圖通過對這一話題的探討，來預(yù)判中國的經(jīng)濟(jì)和改革大勢。

中國經(jīng)濟(jì)從“高速”轉(zhuǎn)入“中高速”增長是“新常態(tài)”的題中應(yīng)有之意，因此對于增長目標(biāo)下調(diào)這一點各方分析人士并無異議。但在明年的兩會上政府會將增速目標(biāo)下調(diào)至什么水平，則是仁智各殊。

摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計，最可能的情況是明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5％下調(diào)至7％。而美國著名智庫卡內(nèi)基和平基金會高級研究員黃育川則表示：“6.5％~7％的目標(biāo)區(qū)間是合理的。”

這種預(yù)測差異并非值得關(guān)注的重點，重點在于在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，我們是否仍在延續(xù)死盯增長率目標(biāo)的舊思維。

不少海外專家表示，不機(jī)械地設(shè)定一個必須完成的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值，既符合國際慣例，也更有利于中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓市場發(fā)揮“決定性”作用。

事實上，中國新一屆政府上臺之后，已著手弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路，即從下限保就業(yè)、上限防通脹來把握經(jīng)濟(jì)的合理增長區(qū)間。剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員羅迪說：“中國最終可放棄制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。作為過渡，可制定‘指示性目標(biāo)’，即發(fā)布一個經(jīng)濟(jì)預(yù)測，而非政府會采取措施來實現(xiàn)的目標(biāo)。”

布魯塞爾智庫歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯也表示，目前中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，很難準(zhǔn)確預(yù)測合理的增長速度。并且，中國政府自身也已認(rèn)識到增長質(zhì)量比速度更為重要。

（參與記者：鄭啟航、陳濟(jì)朋、帥蓉）

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

會議認(rèn)為，當(dāng)前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

會議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

看改革：圍繞突出問題推進(jìn)

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化。“改革的推進(jìn)，必須以問題為導(dǎo)向，堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟(jì)工作第一線，改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

看區(qū)域發(fā)展：新亮點不掩老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強(qiáng)調(diào)，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。”

“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，合力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

看增長：保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

會議在部署明年工作時，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作為一項主要任務(wù)。同時，提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對此，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會加快。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制。”

看民生：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

會議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)；要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

看對外開放：“三個平衡”指明新方向

世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對外開放政策有哪些新變化？

會議作出回答——“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”

“‘三個平衡’重新定位了我國對外開放格局，通過市場、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加注重增長質(zhì)量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說。