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第二批自貿(mào)區(qū)名單終于落定，12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

隨著廣東自貿(mào)區(qū)的獲批，有望納入自貿(mào)區(qū)的各個(gè)板塊也迎來(lái)新的機(jī)遇，而作為廣東自貿(mào)區(qū)板塊中具有綜合保稅功能的白云空港板塊，在享受自貿(mào)區(qū)紅利的同時(shí)，也有望借機(jī)扭轉(zhuǎn)之前發(fā)展中的一些“被動(dòng)”局面。

廣東白云區(qū)天誠(chéng)莊路，位于郊區(qū)的廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”），比起老城區(qū)并不算特別繁華，而隨著這個(gè)區(qū)域被納入到廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案中，對(duì)于其未來(lái)的發(fā)展遐想不斷。不過(guò)在迎來(lái)自貿(mào)區(qū)紅利的同時(shí)，綜保區(qū)也有自己的煩惱。

據(jù)知情人士透露，近日廣州相關(guān)職能部門(mén)對(duì)白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的中區(qū)、南區(qū)和北區(qū)進(jìn)行調(diào)研，正考慮將南區(qū)和北區(qū)的土地指標(biāo)置換到中區(qū)來(lái)，以擴(kuò)充中區(qū)的可用空間區(qū)域。這主要是由于條件最好的中區(qū)可供利用開(kāi)發(fā)的土地資源已經(jīng)不多，剩余擁有較多土地資源的北區(qū)和南區(qū)距離白云機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。綜保區(qū)優(yōu)質(zhì)資源與可利用空間不匹配，成為制約園內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

如何擴(kuò)充可利用土地資源成了眼前棘手的難題，綜保區(qū)希望借助自貿(mào)區(qū)的獲批，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)化，帶動(dòng)白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)機(jī)遇

根據(jù)之前披露的廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案，共包括四部分，分別為廣州南沙新區(qū)803平方公里、深圳前海新區(qū)15平方公里、珠海橫琴新區(qū)106平方公里；空港板塊中劃入自貿(mào)區(qū)的并不是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的全部，而是只有7.385平方公里的白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。

白云空港為何能納入廣東自貿(mào)區(qū)？專注于空港經(jīng)濟(jì)研究的廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，一是由于廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐地位。作為中國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有巨大的人流和物流，其2013年的旅客及貨郵吞吐量分別占全國(guó)第二和第三，未來(lái)將會(huì)成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；二是符合國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)律；自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中空港與海港幾乎是不可或缺的要件，構(gòu)建海陸空一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供良好的交通運(yùn)輸及運(yùn)力保障。

廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)于2010年7月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，包括北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)三個(gè)區(qū)塊，分別為0.756平方公里、2.099平方公里和4.53平方公里。2014年7月29日，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（一期）正式封關(guān)運(yùn)作，總規(guī)劃面積為1.645平方公里。

其中一期面積僅占總規(guī)劃面積的22%，一期項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)，為申報(bào)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了更多條件，同時(shí)也標(biāo)志著白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)成為除自貿(mào)區(qū)外開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域之一，進(jìn)駐其核心區(qū)域——廣州空港國(guó)際物流園的企業(yè)，將享受更多政策紅利。

相對(duì)于南沙的加工制造、物流業(yè)、前海的金融創(chuàng)新、橫琴的服務(wù)貿(mào)易，白云空港在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面享有稅收的優(yōu)惠。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：綜保區(qū)除具有保稅便利外，一些國(guó)外的企業(yè)到廣交會(huì)參展，設(shè)備運(yùn)到廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)要交稅或者繳納一定的保證金，但如果在綜合保稅區(qū)進(jìn)行展覽展示，企業(yè)不需要交稅，這些優(yōu)惠政策能直接減輕了外貿(mào)型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

“被動(dòng)”局面迎轉(zhuǎn)機(jī)

隨著一期的順利推進(jìn)，廣州今年將力爭(zhēng)完成綜保區(qū)（二期）范圍的土地儲(chǔ)備工作。但據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，目前綜合保稅區(qū)內(nèi)可利用的土地資源有限，或成為制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。

白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中區(qū)緊臨機(jī)場(chǎng)，擁有發(fā)展保稅業(yè)務(wù)最佳區(qū)位條件，北區(qū)和南區(qū)離機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)，交通設(shè)施配套不齊全，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。除中區(qū)外，北區(qū)和南區(qū)從事的均為非保稅業(yè)務(wù)，網(wǎng)外區(qū)內(nèi)存在一批相對(duì)低端的中小型企業(yè)。

橫亙?cè)诰C合保稅區(qū)面前的難題是優(yōu)質(zhì)資源與可利用空間不匹配。“條件最好的中區(qū)可用土地資源不多，南區(qū)和北區(qū)現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，比較少企業(yè)愿意進(jìn)駐，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是看區(qū)域的條件成不成熟才會(huì)考慮是否來(lái)發(fā)展。”一位長(zhǎng)期參與廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的知情人士稱。

如何才能爭(zhēng)取更多土地資源？據(jù)上述知情人士透露，綜保區(qū)的相關(guān)管理單位打算把南區(qū)、北區(qū)的土地指標(biāo)置換到中區(qū)來(lái)，以擴(kuò)充中區(qū)的可用空間。“‘三區(qū)合并’的做法是最好的，等于變成了一個(gè)區(qū)域條件最好、最靠近機(jī)場(chǎng)跑道的中區(qū)，但是報(bào)批的手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)也牽涉到地方的利益問(wèn)題。”中國(guó)航空規(guī)劃建設(shè)發(fā)展有限公司規(guī)劃咨詢研究院院長(zhǎng)助理胡趙征告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

處于起步階段的綜保區(qū)，除了土地緊缺之外，還存在一些其它問(wèn)題：由于綜保區(qū)由花都區(qū)政府、白云區(qū)政府、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、廣州白云國(guó)際物流有限公司、廣州富力地產(chǎn)股份有限公司等業(yè)主單位組成，多個(gè)業(yè)主單位導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)成本相對(duì)較高；此外綜保區(qū)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)之間的空間距離較遠(yuǎn)，對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的查驗(yàn)工作帶來(lái)一定困難，產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。

上述若干問(wèn)題成為制約著綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，但如果自貿(mào)區(qū)獲批，綜保區(qū)的“被動(dòng)”局面或有轉(zhuǎn)機(jī)。在胡趙征看來(lái)，“盡管目前綜保區(qū)可供利用開(kāi)發(fā)的土地不多，但如果自貿(mào)區(qū)獲批，綜保區(qū)的發(fā)展很快和全球的城市進(jìn)行連接，進(jìn)行全球一體化的合作，對(duì)空港周邊的臨空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能優(yōu)化，從而加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)全球化、國(guó)際化的發(fā)展。”

各有特色

與廣東自貿(mào)區(qū)的白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)也有一部分臨空型的保稅區(qū)域。上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)主要定位在基礎(chǔ)空運(yùn)物流與亞太分撥中心、航運(yùn)金融與融資租賃、國(guó)際貿(mào)易與保稅展示和國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)與國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等功能。

在《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》列出的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，與航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)相關(guān)的改革試驗(yàn)任務(wù)有近20項(xiàng)，包括：支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班；轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)；探索?？章?lián)動(dòng)的航運(yùn)運(yùn)作模式；鼓勵(lì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展；鼓勵(lì)開(kāi)展飛機(jī)融資租賃以及境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等業(yè)務(wù)。

上述空港委負(fù)責(zé)人表示，白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)下一階段也會(huì)重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)、融資租賃、飛機(jī)租賃維修或保稅展示等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于如何與上海，乃至和同為第二批獲批的天津自貿(mào)區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)功能相區(qū)分，該負(fù)責(zé)人表示，“肯定會(huì)各有各的特色，首先客戶群肯定會(huì)有不同，保稅展示區(qū)域性比較強(qiáng)，上?？赡苁情L(zhǎng)三角地區(qū)，而白云機(jī)場(chǎng)主要面向東南亞；另外，依托于國(guó)內(nèi)最大的航空公司——南方航空，飛機(jī)租賃是白云機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這里有南航廣州飛機(jī)維修（GMECO）和新科宇航廣州飛機(jī)維修兩大基地，主要是做機(jī)身主體的維修，上海浦東機(jī)場(chǎng)則依靠東方航空公司，但由于東航的規(guī)模不如南航，因此飛機(jī)維修并不是上海浦東機(jī)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；至于飛機(jī)租賃，由于天津政策補(bǔ)貼力度大，納入天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)，飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)就占了全國(guó)90%的份額，剩下的10%由上海浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)瓜分，白云機(jī)場(chǎng)還是剛剛起步，隨著自貿(mào)區(qū)的獲批，這種差距可能進(jìn)一步拉大。”該負(fù)責(zé)人稱。

“不過(guò)相比于其它有兩個(gè)保稅區(qū)，白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)發(fā)展飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)還是有一定優(yōu)勢(shì)，天津的東疆保稅港區(qū)沒(méi)有飛機(jī)場(chǎng)，上海浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和飛機(jī)跑道隔著一條河，但是白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)是直接連接跑道，更加便利和節(jié)約時(shí)間。廣州市政府已經(jīng)決定發(fā)展飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)了，由廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)牽頭。”他進(jìn)一步補(bǔ)充道。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)是近期在白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中發(fā)展比較迅猛的一種產(chǎn)業(yè)。2013年9月，海關(guān)總署同意廣州提出的B2C一般出口(郵件/快件)、B2B2C保稅出口、B2B一般出口等三類業(yè)務(wù)進(jìn)行跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，廣州正式成為華南地區(qū)第一個(gè)“國(guó)家電子商務(wù)示范城市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”。上述負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，廣州區(qū)域內(nèi)發(fā)展跨境電子商務(wù)的主要集中在機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、南沙和佛山三地，對(duì)于進(jìn)口電子商務(wù)機(jī)場(chǎng)而言最適合不過(guò)，白云機(jī)場(chǎng)跨境電子的業(yè)務(wù)量大致是南沙和佛山兩地疊加后的兩倍。

據(jù)接近廣州白云國(guó)際物流有限公司的人士透露，綜合保稅區(qū)是一個(gè)非常符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的特殊區(qū)域，現(xiàn)在或許可以利用廣州跨境電商試點(diǎn)城市的契機(jī)，在可用的土地空間上做一個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地園，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)基本建設(shè)好了，占地983畝，已有7家企業(yè)入駐。”廣州白云國(guó)際物流有限公司負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐印州則認(rèn)為，“小額跨境電子商務(wù)本身是零散和碎片化的，跨境電子商務(wù)可以作為重點(diǎn)發(fā)展的方向，但是指望跨境電子商務(wù)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把一個(gè)園區(qū)支撐起來(lái)簡(jiǎn)直是天方夜譚。”

由于上海浦東機(jī)場(chǎng)的貨流量普遍比白云機(jī)場(chǎng)要大，胡趙征建議白云機(jī)場(chǎng)引進(jìn)高科技制造業(yè)來(lái)吸引貨源。“整個(gè)珠三角都在做制造業(yè)，有較大的制造量，隨著珠三角制造業(yè)的升級(jí)，附加值越來(lái)越高，那么就更傾向于通過(guò)空運(yùn)來(lái)運(yùn)輸；另外，機(jī)場(chǎng)周邊也需要這樣的制造業(yè)，如果是高附加值的制造業(yè)，在同等土地條件下更傾向于在機(jī)場(chǎng)附近布局。”上述空港委負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，“高科技制造業(yè)大家都想嘗試，不過(guò)需要機(jī)會(huì)，按照廣東的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展高科技制造業(yè)還是有一定的優(yōu)勢(shì)。”