第二輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的猜想在12月12日揭開謎底，廣東、天津、福建成為新的“改革開放試驗(yàn)田”。

按照12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這3個(gè)自貿(mào)區(qū)將以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

會(huì)議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

這并不是從一個(gè)自貿(mào)區(qū)到四個(gè)自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單增量變化，其深遠(yuǎn)意義在于，由自貿(mào)區(qū)探索帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的說(shuō)法，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到3個(gè)地區(qū)，而且要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是制度的創(chuàng)新。

一個(gè)月前，上海自貿(mào)區(qū)公布了自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)的社會(huì)第三方評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面實(shí)施了眾多創(chuàng)新舉措，是從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變，符合國(guó)際通行規(guī)則，企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新和政策措施的綜合滿意度較高。

參與自貿(mào)區(qū)評(píng)估的包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道管理咨詢公司、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)以及上海投資咨詢公司在內(nèi)的5家第三方機(jī)構(gòu)。

“點(diǎn)贊”成為這些機(jī)構(gòu)共同的評(píng)價(jià)。比如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的評(píng)估報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開放創(chuàng)新、完善法律制度保障等5個(gè)方面的制度創(chuàng)新及政策措施的綜合滿意度基本在80%以上。

這些制度創(chuàng)新讓上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。

上海市工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)成立一周年，已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，超過(guò)了原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量。

28平方公里的土地面積沒(méi)有變化，硬件條件也沒(méi)有太多變化，但因?yàn)橹贫葎?chuàng)新，進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)超過(guò)之前20年的總和，帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)翻了一番。

負(fù)面清單管理模式是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)最大的亮點(diǎn)。這項(xiàng)制度創(chuàng)新給企業(yè)松了綁，簡(jiǎn)化了政府審批，強(qiáng)化了政府責(zé)任。過(guò)去政府過(guò)于倚重審批的管理模式被顛覆，簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為政府運(yùn)行的新模式。

2013版的負(fù)面清單有190條，2014版的負(fù)面清單有139條，清單長(zhǎng)度縮短了26.8%。按照中央要求，2015版的負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減。這不是數(shù)字上的簡(jiǎn)單減法，而是對(duì)“法無(wú)禁止皆可為”的逐漸放大。

政府的手伸得短了，市場(chǎng)的手恢復(fù)了其應(yīng)有的力量。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年，已有20多項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣，帶動(dòng)的是各地、各個(gè)領(lǐng)域政府管理模式的改變。

指明企業(yè)不能做什么，僅有這樣的負(fù)面清單還不夠，要真正激發(fā)市場(chǎng)的活力，還需要對(duì)政府能做什么、政府要承擔(dān)哪些責(zé)任細(xì)化出明確的清單。

今年3月，中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。當(dāng)時(shí)，在60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的各部門手中，行政審批事項(xiàng)共有1235項(xiàng)。

在12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了8批共690項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。加上這次會(huì)議確定的108項(xiàng)，共有798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消或下放。

不僅中央，多個(gè)省區(qū)市也相繼為自己的權(quán)力清單瘦身，約束政府行為。比如浙江在今年6月就拿出權(quán)力清單，42個(gè)省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)減少到4236項(xiàng)。

有了負(fù)面清單、權(quán)力清單，責(zé)任清單的出籠也在加速。

今年10月31日，浙江省發(fā)布全國(guó)首張省級(jí)政府責(zé)任清單，43個(gè)省級(jí)部門的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。安徽省編制出1.2萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)、兩萬(wàn)余種追責(zé)情形，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形列出了3萬(wàn)余條法律法規(guī)條款依據(jù)。江蘇省則公開了56個(gè)省級(jí)部門的責(zé)任清單。

有了這些，“為官不為”就有了緊箍咒。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)多地開展了“為官不為”專項(xiàng)治理活動(dòng)，江西南昌問(wèn)責(zé)為官不為者97人，福建福州有227人因?yàn)樾軉?wèn)責(zé)受到處理，河南則集中查處了1398名官員。

三張清單，背后是全面深化改革的核心問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的關(guān)系該如何拿捏，如何讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，三張清單已經(jīng)勾勒出清晰的路徑。

這已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的探索需要了，全國(guó)各地都需要三張清單下的新規(guī)則。