本報記者馬暉北京報道

日前，在正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員分組審議了此前由國務(wù)院副總理馬凱所作的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告(下稱“報告”)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層級過低，成為分組審議時討論的一個焦點(diǎn)話題。據(jù)了解，目前國內(nèi)僅有陜西一省真正實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次過低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

馬凱在報告中坦言，“由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大”。

有多位委員建議，應(yīng)加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，至少先在省一級實現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，再謀求全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。

“畸輕畸重”

“現(xiàn)在各項保險的統(tǒng)籌層次都比較低，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金的問題尤為明顯。”參與分組審議的烏日圖委員表示。

據(jù)他介紹，截至2013年底，在全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，按照有關(guān)部門的統(tǒng)計，職工養(yǎng)老保險基金有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

但全國人大財經(jīng)委的調(diào)查顯示，如果真正按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用這一條件來進(jìn)行衡量，只有6個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，分別是北京、天津、上海、西藏、青海、陜西。

“幾個直轄市從一開始就是市級統(tǒng)籌，而西藏、青海的基金主要靠中央轉(zhuǎn)移支付為支撐，所以錢肯定集中在省里，也不是從過去地市級統(tǒng)籌過渡到省里的，只有陜西省是從縣級發(fā)展到地市級，從地市級實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。”烏日圖委員說。

為配合本次專題詢問，全國人大財經(jīng)委專門組織了一個調(diào)研組，從2014年5月開始進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告(下稱“調(diào)研報告”)。調(diào)研報告中明確指出，當(dāng)前絕大多數(shù)省份的職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險“都是市、縣級統(tǒng)籌”。

“社會保險遵循大數(shù)法則，就是集中多數(shù)人的基金來解決少數(shù)人遇到的風(fēng)險，所以統(tǒng)籌層次一定要高，才能提高互濟(jì)的能力。”在參與分組審議時，烏日圖委員表示。

而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次過低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

2013年，全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補(bǔ)助；其他13個省級地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元。

“基金缺口與結(jié)余并存，財政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟(jì)保障功能。”調(diào)研報告稱。

另一方面，統(tǒng)籌層次低也拉大了各地在社保繳費(fèi)和待遇水平上的差距。

2013年，四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。

即使是在一省內(nèi)部，也存在著不同地區(qū)差距很大的問題。以廣東省韶關(guān)市和深圳市為例，兩地的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。

據(jù)鄭功成委員介紹，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，廣東省繳費(fèi)是全國最低的，但是基金的結(jié)余都是最多的，這些結(jié)余的基金在不斷貶值；而東北三省每年都是收不抵支，財政的補(bǔ)貼越來越多，“這種基金余缺分化的格局導(dǎo)致制度的不可持續(xù)，風(fēng)險非常大”。

對此，馬凱在報告中并未諱言，“由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大”。

加快省級統(tǒng)籌力度

其實，早在2011年開始實施的《社會保險法》中就明確規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌。“十二五”規(guī)劃中，也明確提出“十二五”期間要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

“現(xiàn)在離‘十二五’完成就差一年了，全國統(tǒng)籌的工作還沒有看到任何跡象和動靜，‘十二五’能否完成這項工作恐怕有很大難度。”鄭功成委員坦言。

因此，多位參與分組審議的委員均建議，應(yīng)加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，至少先在省一級實現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，再謀求全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。

調(diào)查報告中建議：按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。

吳曉靈委員則進(jìn)一步建議，可采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險加附加養(yǎng)老保險”的模式來解決全國統(tǒng)籌的難題。

所謂“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險加附加養(yǎng)老保險”模式，是指鑒于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在確定基礎(chǔ)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)時，可參照全國中下水平來制定；部分省市養(yǎng)老水平高于前述標(biāo)準(zhǔn)的，一般而言也多是保險資金結(jié)余較多的省市，可保留一部分資金作為當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;附加養(yǎng)老保險”，剩余資金則應(yīng)抽調(diào)到全國作為全國統(tǒng)籌的資金，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱省份，補(bǔ)足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老保險的虧空。

“加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險方面全國統(tǒng)籌的力度，這個事情拖的時間越長，付出的代價和成本越高。”吳曉靈委員表示，現(xiàn)在有錢的地方在不斷地提高養(yǎng)老的待遇，而缺錢的地方就不能夠提高，加大了居民收入的差距，也加大了未來統(tǒng)籌的難度，“這件事只要下了決心，一年兩年就能辦成”。