每經(jīng)記者韓冰發(fā)自北京

1月14日，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從2014年7月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需的資金，將由“中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助、對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這是2014年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》以來(lái)，首次上調(diào)全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，此次上調(diào)將惠及全國(guó)超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，有利于更好保障和改善低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活。

部分省份仍保持55元最低標(biāo)準(zhǔn)/

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。在此之前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元，各地可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整。

“由于前幾年處于制度從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)的過(guò)程中，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方可根據(jù)實(shí)際情況在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不過(guò)，由于各地財(cái)政能力差異，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相差較大。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，目前領(lǐng)取水平居于全國(guó)首位的是上海，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月發(fā)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整到540元。北京、天津的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了430元和220元。與此相比，安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未變，仍保持每人每月55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。

基于此，中央在2014年初就開(kāi)始醞釀上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。有接近人社部人士此前對(duì)記者透露，2014年初開(kāi)始，山東、江蘇、安徽等省份紛紛上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平做準(zhǔn)備。

該人士說(shuō)，此前有消息稱(chēng)人社部計(jì)劃將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到80～100元/人/月。不過(guò)兩部委日前下發(fā)的《通知》明確，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈表示，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步上調(diào)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

中西部全額補(bǔ)貼、東部50%補(bǔ)貼/

《通知》明確，此次提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助、對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

據(jù)記者了解，這一政府補(bǔ)貼的方式和比例，與2014年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》基本一致。

事實(shí)上，在此前每人每月55元的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政增收幅度減小。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。”

除此之外，《通知》強(qiáng)調(diào)，“此次增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，不得沖抵或替代各地自行提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。”這意味著，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差異將不會(huì)因此縮小。

社科院世界社會(huì)保障中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)最好能夠在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策縮小各省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，減少地方性的影響，并根據(jù)物價(jià)水平等因素調(diào)節(jié)。

《通知》同時(shí)指出，要進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費(fèi)、長(zhǎng)期持續(xù)繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶(hù)積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。