25萬“人情保”、“錯保”春節(jié)前遭清理多部門合治低保亂象

本報記者王曉慧北京報道

春節(jié)前，一場席卷全國的低保專項治理悄然結束，大量“假低保“再次浮出水面。

“此次集中的專項整治，全國共有416萬人退出低保，絕大多數(shù)是動態(tài)管理正常退出；其中，查出低保中有大概25.7萬人是‘人情保’和‘錯保’。”民政部部長竇玉沛在最近舉行的國務院政策例行吹風會上表示，基層核查手段不到位是造成此問題的其中一個原因。

據(jù)記者了解，近年來，各地雖然也紛紛加大力度開展清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，但“錯保”、“漏保”以及“人情保”的情況依然屢禁不止。

基層的難題

目前，我國以低保制度為核心的新型社會救助體系基本形成；但在一些地區(qū)還不同程度地存在對低保工作管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力等問題，尤其是在基層，“人情保”、“關系保”、“騙保”等低保亂象的問題尤其嚴重。

“民政部門此次低保徹查的力度非常大，治理過程中聯(lián)合了財政、人社、工商、地稅、住建等多個部門，對已申請享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭成員收入、房產、車輛及財產等相關信息分別進行了對比和核實；甚至，相關人員名下有股息的情況都可查出，結果清理出大量‘假低保’戶。”2月24日，一位民政系統(tǒng)的工作人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，基層享受低保的人數(shù)最多，低保問題也最嚴重，但之前的清理工作一直受限于民政部門的孤軍奮戰(zhàn)。

截至2014年12月，全國共救助城鄉(xiāng)低保對象7089萬人，約占全國總人口的5.3%，其中農村低保對象5209萬人，城市低保對象1880萬人。

上述民政系統(tǒng)工作人員管轄的小區(qū)共有9個低保戶，此次徹查中，有一戶因名下有公司股權而被清退。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2013年，內蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬余人，其中有大量的“人情保”和“關系保”；2014年，單單“國貧縣”四川宣漢縣就減停了6350個低保戶，其中違規(guī)辦理者高達1400多戶。

“對于發(fā)現(xiàn)的‘錯保’、‘人情保’問題，我們也進行了認真分析，客觀上講，對困難家庭的核對，特別是對農村困難家庭的核對是一道世界性的難題。”竇玉沛強調，由于農村家庭收入結構比較復雜，特別是一些外出務工人員，他們的收入有一定的隱蔽性，核查起來是比較難的。

一邊是低保的亂象，一邊則是國家對社會救助資金的支出在逐年增長。

數(shù)據(jù)表明，2014年各級財政進一步加大資金投入，城鄉(xiāng)低保資金支出達1538.6億元，其中中央財政補助1101.48億元，占71.6%。低保標準和補助水平進一步提高，全國城鄉(xiāng)低保平均標準分別為月人均411元和231元(年人均2776.6元)，同比增長10.1%和14.1%；城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別達到274.6元和125.3元，同比增長9.1%、12.5%。

“雖然低保資金的支出也在逐年增長，但財政在這個領域的投入依然偏低，加之‘人情保’、‘關系保’等問題的出現(xiàn)，最終使得大量應該享受低保的人無法參與其中。”2月24日，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時稱。

呼喚陽光低保

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前基層核查低保標準的手段相對簡單，往往是靠上門查看、鄰里訪問、信函索證、民主評議、張榜公布等，這樣的結果往往使得基層干部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力，最終使得部分基層干部玩弄職權，無視規(guī)章制度，把國家安排自己管理的低保當做發(fā)給自己的“紅包”。

2014年年底，有報道稱，河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆職人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，發(fā)現(xiàn)267本存折，利用這些從“低保戶”處收集而來的存折，他先后冒領侵占50余萬元的“保命錢”。

據(jù)記者了解，張景華除了擔任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還兼著民政所會計、出納的職務，這樣的配置本身就違背了基本財務制度。令人擔心的是，張景華的案子并非個例，很多基層涉農機關由于人手不足而造成權責不明，“監(jiān)督荒涼”導致有很多空子可鉆。

“基層低保戶的占比比較大，公開透明尤其關鍵。”竹立家表示，城市和農村的低保發(fā)放形式不同，政策公開與公示制度在很多基層流于形式，資金去向沒有被拿到臺面上接受監(jiān)督，最終導致在低保戶評定過程中出現(xiàn)暗箱操作、走樣變調、人情過多等情況發(fā)生。

在竹立家看來，基層應像推進財務公開一樣推動“低保公開”，讓每一名吃低保人員接受群眾的公開監(jiān)督，有條件的地方還應該將低保者的情況上網公示，接受更廣泛的監(jiān)督。

據(jù)了解，我國正在推動建立多部門、多層次的信息比對系統(tǒng)，對申請對象家庭經濟狀況進行核對，要核對房產、存款、設備、車輛、工商登記、納稅等情況，通過這些比對進一步核清家庭收入和財產情況；同時，在適當條件下，政府還可購買公共服務，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，承接一部分基層干部手中的公共職權，促使農村低保發(fā)放工作專業(yè)化、透明化。

而陽光低保不光可以讓整個申請流程更加公正公開，同樣可以有效監(jiān)控低保戶的動態(tài)信息。

記者從上述民政系統(tǒng)工作人員處了解到，低保戶的低保金雖然不多，但與之捆綁的優(yōu)惠政策非常多，比如，對低保戶由單純的生活保障轉向建立包括醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等全方位的救助體系，而這些捆綁的救助，使得低保戶不光得到生活上的幫助，更是在就醫(yī)的二次報銷、孩子的學費等方面得到有效保障；為此，“主動退保少”等現(xiàn)象也增加了低保管理工作的難度，陽光低保體系一旦建立，這些問題也將迎刃而解。

同時，建立健全低保資金的監(jiān)管體系，明確資金的使用范圍、對象、申報程序和補貼標準等條件，對申報的項目資金按照程序進行審核把關，避免資金監(jiān)管存在缺位和不到位。