《關(guān)于發(fā)揮云南在向西開放戰(zhàn)略中作用的提案》建議，將中國連接東南亞、南亞國際大通道上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、布局和建設(shè)，集中人力、物力和財力，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

由民盟黑龍江地方委員會起草的《關(guān)于發(fā)揮黑龍江在沿邊開放戰(zhàn)略中作用的提案》，同樣指出基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入全國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，并從國家層面推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運大通道建設(shè)的相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

隨著去年末絲路基金有限責(zé)任公司的成立，發(fā)改委對中西部基建項目的批復(fù)等，“一帶一路”在2015年有望迎來實質(zhì)性的進(jìn)展。

今年兩會，有關(guān)“一帶一路”的提案占比不小。民盟中央今年兩會提案中，除了傳統(tǒng)的有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療改革等提案，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為其中重點議題之一。32篇提案中，針對國家三大區(qū)域戰(zhàn)略之一的“一帶一路”，就有3篇提案，外加1篇大會發(fā)言稿。

這4篇提案或發(fā)言稿中，3篇來自甘肅、云南、黑龍江地方民盟委員會：結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢，支持交通線路聯(lián)通，啟動自由貿(mào)易區(qū)，在進(jìn)出口方面給予特殊優(yōu)惠等，為地方普遍的呼吁。

基建短板先行

根據(jù)民盟中央提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的資料顯示，《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》將成為民盟中央今年兩會5篇大會書面發(fā)言內(nèi)容之一。

這篇發(fā)言稿原文強調(diào)的是發(fā)揮西北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，由全國第十二屆政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席、民盟甘肅省委員會主委張世珍牽頭完成，張世珍曾任蘭州市副市長。

張世珍指出，西北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、外向度水平低、城市化水平較低及吸納資源要素能力較弱等因素的制約，仍然是亞歐大陸發(fā)展帶上一塊“凹陷區(qū)”，難以發(fā)揮承東啟西的橋梁紐帶和戰(zhàn)略通道作用，是推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的主要短板。

張世珍建議，應(yīng)利用絲路基金，在現(xiàn)有《一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，優(yōu)先啟動和實施西部地區(qū)的對外口岸、鐵路、公路、航空、通訊管網(wǎng)等重大交通、能源建設(shè)項目，努力排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔。

《關(guān)于發(fā)揮云南在向西開放戰(zhàn)略中作用的提案》，屬于民盟中央今年重點宣傳的提案，由民盟云南地方委員會起草完成，同樣將推進(jìn)連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道作為重點建議列出。

提案建議，將中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、布局和建設(shè)，集中人力、物力和財力，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

中共中央總書記習(xí)近平在2014年11月份互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上表示，中方高度重視聯(lián)通中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項目，將在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)先部署。

由民盟黑龍江地方委員會起草的《關(guān)于發(fā)揮黑龍江在沿邊開放戰(zhàn)略中作用的提案》，同樣指出基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入全國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，并從國家層面推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運大通道建設(shè)的相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

建自貿(mào)區(qū)尋求更大開放

“一帶一路”作為對外開放的重大戰(zhàn)略，建設(shè)各具特色的自貿(mào)區(qū)、減少進(jìn)出口各類配額限制，成為各地共同的訴求。

張世珍建議，在蘭州新區(qū)設(shè)立面向中西亞的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)；云南地方委員會建議在孟中印緬合作論壇框架下啟動孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)可行性研究；黑龍江地方委員會建議支持黑龍江對俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

民盟甘肅地方委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，是建立面向中西亞自貿(mào)區(qū)的出發(fā)點。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上諸多節(jié)點城市，為何選擇在蘭州建自貿(mào)區(qū)呢？上述負(fù)責(zé)人表示，甘肅具有次邊疆的地理位置，為國家向西開放的戰(zhàn)略高地和黃金通道，是重要的生態(tài)屏障，是自然人文遺產(chǎn)保護(hù)及旅游開放重要省份，且蘭州擁有國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)。

上述負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，民盟甘肅地方委員會曾針對甘肅當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研，甘肅省內(nèi)石油化工、冶金建材、裝備制造和民族特需用品、民族醫(yī)藥等，為甘肅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是中西亞國家希望發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國多干旱少雨、水資源短缺，使得我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，也具有走向中西亞的資本。

民盟云南地方委員會建議，由我方牽頭先立項進(jìn)行研究，提出孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)研究計劃，將研究成果提交給各方討論。在進(jìn)出口貨物方面，云南建議，國家應(yīng)對云南從周邊國家進(jìn)口戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和國內(nèi)急需的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在資質(zhì)、配額等方面給予政策優(yōu)惠，擴(kuò)大云南資源性產(chǎn)品進(jìn)口貼息范圍，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。

黑龍江地方委員會針對對俄自貿(mào)區(qū)，也提出了具體的建議。如從國家層面協(xié)商中俄相互對等削減進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅，甚至單方面實施進(jìn)口俄羅斯戰(zhàn)略資源的削減關(guān)稅政策，百種商品乃至千種產(chǎn)品的零關(guān)稅政策；賦予黑龍江各類企業(yè)參與境外開采、進(jìn)口、加工石油天然氣等戰(zhàn)略資源的權(quán)限；給予黑龍江省符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江糧食自營進(jìn)出口權(quán)等。

由民盟中央委員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授何茂春牽頭起草的《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的提案》，認(rèn)為未來新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果在一些關(guān)鍵的問題上處理不好，有可能難以實現(xiàn)預(yù)期效果。

何茂春建議，陸上口岸和沿海全方位開放，國內(nèi)各區(qū)域要服從中央整體全面規(guī)劃，分期推動，及時調(diào)整和改革，實現(xiàn)對外擴(kuò)大開放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和改革效應(yīng)。