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南都訊 2014年手機(jī)“專車”軟件的橫空出世，讓中國(guó)城市的公共交通遇到了多年未有之變局。在市民叫好聲中，沈陽(yáng)、南京、上海、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務(wù)。

今年1月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。該意見雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。

如何看待“專車”？如何改革目前的備受批評(píng)的出租車體制？成為了今年全國(guó)“兩會(huì)”的熱議話題。

昨日，全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書福再次提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實(shí)行完全市場(chǎng)化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，允許一線司機(jī)繞過(guò)出租車公司，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件，便可通過(guò)交納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。他在這份《關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》中建議，政府要拿出明確表態(tài)，選擇城市進(jìn)行試點(diǎn)。

去年全國(guó)“兩會(huì)”，李書福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問(wèn)題、出租車問(wèn)題及個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等三方面，而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上。這是他連續(xù)第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交關(guān)于出租車體制改革的提案。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，他也曾打過(guò)專車，并一直關(guān)注專車模式和出租車業(yè)的改革，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，專車的出現(xiàn)將對(duì)傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊。”他認(rèn)為，解決存在已久的打車難問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破壟斷，放開出租車市場(chǎng)。“如何改革考驗(yàn)的是政府的決心、勇氣和智慧。”蔡繼明說(shuō)，“不過(guò)老虎都敢打，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng)？”

全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，政府應(yīng)改變過(guò)去社會(huì)管理的舊思維，出租車行業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)個(gè)體工商登記的辦法，把市場(chǎng)放開。

從2002年開始調(diào)查研究出租車行業(yè)、曾參與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王某昨日表示，滴滴打車和專車終于撬開一個(gè)口，為出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革提供了可能。他建議，“放開車頭、管好人頭”，只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅，任何人都可以買輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng)，而從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，讓開車技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī)。

癥狀·亂象

“小改小動(dòng)，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題”

“就目前情況來(lái)看，針對(duì)出租車領(lǐng)域的小改小動(dòng)，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題，政出多門的改革也不利于這項(xiàng)改革的深入推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書福強(qiáng)調(diào)。今年1月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》。該意見雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。在李書?？磥?lái)，這是一個(gè)積極信號(hào)，“是對(duì)壟斷的一種否定”。

他建議政府主管部門，“對(duì)出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個(gè)務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見”。例如，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許社會(huì)力量有序進(jìn)入正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)是否還需行政審批？出租車數(shù)量控制是否完全放開？出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下放手市場(chǎng)，打破地區(qū)壟斷？“這些都應(yīng)有法可依，有章可循”，李書福表示。

出租車專營(yíng)致黑車泛濫，反影響安全

全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為，面對(duì)目前“專車”是否應(yīng)該合法化的僵局，首先應(yīng)該正視社會(huì)對(duì)出租車的需求。“出租車存在的意義，是為更加方便地提供市民出行，彌補(bǔ)城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”，他表示，正是目前出租車專營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了目前城市黑車泛濫，反倒影響安全性。

“在簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，為什么出租車行業(yè)卻仍然要實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)呢？”施杰很不認(rèn)同一些大城市對(duì)專車軟件的態(tài)度和做法。

出租車數(shù)量控制致打車難

知名記者王某曾經(jīng)參加國(guó)務(wù)院出租車改革研究課題，2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒(méi)有多大變化。

知名記者王某的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于出租車的特許經(jīng)營(yíng)和牌照發(fā)放的總量控制，出租車服務(wù)與公眾激增的市場(chǎng)需求矛盾明顯，導(dǎo)致打車難。北京是全國(guó)出租車萬(wàn)人擁有量最高的城市，每萬(wàn)人擁有90多輛出租車；蘭州是最少的城市之一，每萬(wàn)人6輛；深圳約為每萬(wàn)人8輛。

每年稅收約20億財(cái)政燃油補(bǔ)貼卻達(dá)60億

據(jù)知名記者王某調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一般省會(huì)城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達(dá)到50萬(wàn)元左右，像溫州、深圳等地高達(dá)146萬(wàn)元。政府管理部門當(dāng)下對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn)讓的方式授予出租車經(jīng)營(yíng)者，從全國(guó)而言，無(wú)償許可的占到49.7%；有償轉(zhuǎn)讓的占到50 .3%。

綜合全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，平均每輛出租車每年給國(guó)家的稅收也就2000元左右，即整個(gè)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元。

而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財(cái)政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個(gè)億。

問(wèn)診·改革難

真正被觸動(dòng)利益的是部門和出租車公司

“部門丟失了權(quán)力，這個(gè)部門就覺得沒(méi)有存在的價(jià)值了”，施杰認(rèn)為，一些部門之所以不愿意改變現(xiàn)狀，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了部門利益。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，由于不少出租車公司是從政府手里無(wú)償獲得一批出租車牌照，收獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后坐收可觀的收益，而打破出租車行業(yè)壟斷市場(chǎng)，真正被觸動(dòng)利益的將是出租車公司。“如何改革，考量的是政府的決心、勇氣和智慧。”蔡繼明說(shuō)，“不過(guò)老虎都敢打，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng)？”

出租車司機(jī)群體性事件給政府施壓

施杰說(shuō)，一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司，來(lái)減輕自己的管理負(fù)擔(dān)，通過(guò)分包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拿到一定的財(cái)政收入，而出租車司機(jī)成為這條利益鏈中的弱勢(shì)，上交給公司的份子錢占據(jù)其薪資中的很大一部分。

施杰說(shuō)，出租車司機(jī)身處利益鏈條之中，覺得多一臺(tái)專車，自己就少一筆生意。“一系列出租車司機(jī)群體性事件的發(fā)生，不排除出租車公司有意組織一些此類行為，從而給政府施壓”，施杰說(shuō)，但這條利益鏈之下，受損的是出租車司機(jī)的利益，也沒(méi)給市民沒(méi)有帶來(lái)任何便利。

打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)

根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證，便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為，則被定義為“非法運(yùn)輸”，通常稱作“黑車”。

打破出租車行業(yè)壟斷的改革，也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不符的法律條款，就需調(diào)整和修改。”蔡繼明說(shuō)，“為推進(jìn)土地改革，前兩天全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定，出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件，進(jìn)行試點(diǎn)。”

處方·怎么改

效仿個(gè)體工商登記允許個(gè)人拿的士牌照

2014年以來(lái)，出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革成為焦點(diǎn)議題。北京、上海等大城市相繼叫停專車軟件；而湖北襄陽(yáng)、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢。

打破出租車牌照的壟斷式管理

“要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”，李書福認(rèn)為，如果出租車牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài)，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過(guò)高價(jià)“競(jìng)得”。

李書福在提案中建議，出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅(jiān)冰”，破除壟斷，實(shí)行完全市場(chǎng)化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。

蔡繼明認(rèn)為，正如此前入學(xué)難，民辦教育發(fā)展起來(lái)，上學(xué)便不是問(wèn)題；就醫(yī)難，讓民間資本進(jìn)入，就醫(yī)也不是問(wèn)題一樣。解決存在已久的打車難問(wèn)題，關(guān)鍵還在于打破壟斷，放開出租車市場(chǎng)。

“政府應(yīng)斬?cái)噙@根利益鏈”，施杰也認(rèn)為，出租車行業(yè)應(yīng)該效仿目前各級(jí)政府在個(gè)體工商登記簡(jiǎn)政放權(quán)的做法，減少中間環(huán)節(jié)，減少對(duì)末端從業(yè)者的盤剝，允許公司和個(gè)人直接申請(qǐng)牌照，讓出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

“市場(chǎng)如果真的飽和了，就沒(méi)有人會(huì)來(lái)申請(qǐng)的”，施杰說(shuō)，過(guò)去一些政府會(huì)測(cè)算人口規(guī)模，配給出租車數(shù)量，這種做法已經(jīng)過(guò)時(shí)。

施杰強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式，政府應(yīng)該順勢(shì)而為。

經(jīng)營(yíng)資格全面放開從業(yè)資格從嚴(yán)考量

“早年在中國(guó)一個(gè)縣城辦幾個(gè)飯館也是要審批的，改革開放后，只要能保障飲食安全誰(shuí)都能辦餐館；現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，為什么出租車行業(yè)不能自由競(jìng)爭(zhēng)？”知名記者王某向國(guó)務(wù)院提交的出租車業(yè)市場(chǎng)化改革建議中便提出“放開車頭、管好人頭”的思路：只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅，任何人都可以買輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng)，隨著經(jīng)營(yíng)資格全面放開，從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，通過(guò)資格考試等辦法，讓開車技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī)，以保證并提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

統(tǒng)籌編輯：陳實(shí)李欣

南都記者吳斌程姝雯實(shí)習(xí)生蔣慧楨發(fā)自北京