委員日記

設(shè)置國(guó)家財(cái)政年度的提案，我提出過(guò)幾次了，因?yàn)閷?duì)答復(fù)不滿意，今年“兩會(huì)”，我準(zhǔn)備繼續(xù)提這個(gè)提案。

因?yàn)?，有關(guān)部門給我的答復(fù)，是說(shuō)我們國(guó)家其他事情都是按照公歷年份執(zhí)行的，如果財(cái)政年度不按照公歷年份執(zhí)行，會(huì)有一些矛盾。又說(shuō)，世界上并不是所有國(guó)家都有財(cái)政年度的，那么，為什么不講大多數(shù)國(guó)家都有呢？

目前，我國(guó)財(cái)政年度起止時(shí)間是1月1日至12月31日，而全國(guó)人大每年3月初召開，這時(shí)新一年的財(cái)政預(yù)算才能批準(zhǔn)。于是，一月和二月的錢全國(guó)人大還沒(méi)有審批，政府就開始花錢了，這不合理。如果全國(guó)人大不批準(zhǔn)預(yù)算，或者修改了，那怎么辦呢？

還有一個(gè)問(wèn)題，全國(guó)普遍年底突擊花錢，這是什么造成的？就是制度造成的。很多經(jīng)費(fèi)往往下半年才到位，次年3月就到了期限。我覺(jué)得，在具體的撥款方面，至少要做到年度平衡，而不是集中到年底。

我做復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)時(shí)，最晚的一年經(jīng)費(fèi)10月才到位，12月要我把錢花光，我怎么花得光？很多科研項(xiàng)目，時(shí)間是三年，往往到最后一年才拿到經(jīng)費(fèi)。有人說(shuō)，你為什么不預(yù)先花錢？問(wèn)題是，萬(wàn)一不撥款怎么辦？所以，現(xiàn)在年底突擊花錢，并不是下面的人如何如何，是制度不合理。產(chǎn)生問(wèn)題的一個(gè)根源，就是財(cái)政年度和預(yù)算脫節(jié)。

不給人充分花錢的時(shí)間，必然會(huì)造成突擊花錢。所以，我今年還要提這個(gè)提案。我也征求過(guò)不少人的意見，大家都說(shuō)我的提案有道理，甚至財(cái)政部的一個(gè)官員私下跟我交流過(guò)，他也覺(jué)得應(yīng)該設(shè)立國(guó)家財(cái)政年度。

國(guó)家要改變，會(huì)受到各個(gè)方面的制約。我有些提案，最初被否決了，但后來(lái)又被實(shí)行了。我們作為個(gè)人，只能堅(jiān)持我們的理念。有的提案，現(xiàn)在不能實(shí)行，不代表將來(lái)不可以實(shí)行，不代表絕對(duì)不可以實(shí)行。我作為政協(xié)委員，有這個(gè)渠道和機(jī)會(huì)，就要不斷地推動(dòng)。

□葛劍雄（全國(guó)政協(xié)常委）

新京報(bào)記者 吳亞順 整理