◎每經(jīng)記者江然岳琦發(fā)自北京、成都

頁巖氣資源居全國首位的四川省一直試圖加快開發(fā)速度。

昨日（3月3日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位全國人大代表處確認(rèn)，對于去年兩會期間，四川省方面提出的在川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的建議，國土資源部及國家發(fā)改委已表示支持，但具體文件還未出臺。“國土資源部表示完全支持四川建立頁巖氣試驗區(qū)，支持四川頁巖氣打破壟斷，吸引社會資本進(jìn)入。”參與提出該建議的全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林向記者透露。

不過目前的體制機(jī)制依然制約著試驗區(qū)的設(shè)立，多位業(yè)內(nèi)專家曾提出，做頁巖氣試驗區(qū)的前提是要把礦權(quán)重疊和流轉(zhuǎn)問題處理好，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺，以免挫傷社會資本投入的積極性。

全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民向記者表示，頁巖氣試驗區(qū)已經(jīng)被批準(zhǔn)開展前期工作；一家有更多社會資本參與的頁巖氣開發(fā)企業(yè)也已經(jīng)報批。

試驗區(qū)獲國土部支持

資源量和可采資源量均居全國第一的四川省在頁巖氣開發(fā)上一直不遺余力。

去年全國兩會期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾獨家報道，四川省方面提交了一份《關(guān)于在四川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的建議》（以下簡稱《建議》），建議建立包括國家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)等舉措。

昨日，記者從來自四川代表團(tuán)的全國人大代表處獲悉，該建議已經(jīng)得到國土資源部和國家發(fā)改委層面的支持，接下來設(shè)立頁巖氣試驗區(qū)的具體工作將由四川省發(fā)改委牽頭進(jìn)行。

值得注意的是，去年9月，國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在第四屆中國能源高層對話活動上曾公開表示，目前頁巖氣開發(fā)最大的瓶頸還是礦業(yè)權(quán)和區(qū)塊的問題，建議在四川盆地及周緣地區(qū)建立頁巖氣“特區(qū)”，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺。

相關(guān)統(tǒng)計表明，我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中，而四川等頁巖氣主產(chǎn)區(qū)大部分常規(guī)油氣區(qū)塊均在“兩桶油”手中，因此王海林表示，解決礦權(quán)重疊問題是個難點。

對此，《建議》提出，請求國家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)試驗區(qū)，由國家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理四川境內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發(fā)。加快制定和實施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制。

引入民資打破壟斷

四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬億立方米，占全國17.67%，兩項指標(biāo)均居全國第一。

四川省能源投資集團(tuán)分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，在頁巖氣開發(fā)上，四川必須發(fā)揮中石油、中石化的優(yōu)勢和作用，又必須打破或改善現(xiàn)行四川省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)“壟斷”的格局。

在四川頁巖氣業(yè)內(nèi)人士看來，頁巖氣試驗區(qū)正是打破壟斷的機(jī)制創(chuàng)新。2013年底，全國第一家由央企、地方國企及民企合作成立的頁巖氣開發(fā)公司（四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司）在四川成立，這被外界譽(yù)為頁巖氣開發(fā)的“長寧模式”。

昨日，唐利民對記者表示，新的一家混合所有制頁巖氣開發(fā)公司已經(jīng)報批，新設(shè)立的這家公司構(gòu)成主體比“長寧模式”還要多，而且石油央企只是相對控股，不再是絕對控股。

唐利民還透露，2015年，四川省將啟動頁巖氣風(fēng)險勘探招標(biāo)，把四川省內(nèi)的空白區(qū)塊拿出來向社會公開招標(biāo)。如果勘探情況不好需要承擔(dān)一定風(fēng)險，而如果勘探情況較好，勘探方還具有優(yōu)先開采權(quán)，這也是四川省的一步創(chuàng)新之舉。