制圖/徐珍珍

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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議宣布，2014年確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。此外，中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要鞏固改革良好勢(shì)頭，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

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公司名稱(chēng)升級(jí)是中小微企業(yè)對(duì)改革的最直觀感受

陳子寒終于摘掉了公司字號(hào)前的“晉安區(qū)”三個(gè)字，升級(jí)成了“福州市”的公司。

與大多數(shù)公民一樣，這名福建省福州市的創(chuàng)業(yè)者起初并不關(guān)心宏大的改革概念，更看重的是能否從中獲得實(shí)惠。2014年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議宣布“80項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成”，對(duì)于陳子寒而言，公司名稱(chēng)的升級(jí)，無(wú)疑是他對(duì)改革最直觀的感受。

2013年1月注冊(cè)這家文化傳媒公司的時(shí)候，陳子寒剛剛大學(xué)畢業(yè)兩年。福州市工商局當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上的企業(yè)，可在公司名稱(chēng)前加上“福州”兩字。他的3萬(wàn)元注冊(cè)資本，剛夠著注冊(cè)公司的最低門(mén)檻，更別談冠名了。

瓶頸慢慢來(lái)了——假設(shè)，他想去廣西桂林開(kāi)分公司，名稱(chēng)只能是“福州市晉安區(qū)××公司桂林分公司”，“分公司在地級(jí)市，總公司卻在一個(gè)區(qū)，讓人看笑話”。

擔(dān)憂在2014年3月1日化解。在簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的背景下，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制推出，工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再收取驗(yàn)資證明文件。這被視為釋放市場(chǎng)機(jī)制活力、社會(huì)資本活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的改革舉措。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也認(rèn)為，政府下放大量審批項(xiàng)目，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人民積極性有非常明顯的作用。

一個(gè)半月之后，陳子寒認(rèn)繳了50萬(wàn)元的注冊(cè)資本，順利升級(jí)了公司名稱(chēng)。他還注冊(cè)了另一家冠名為“福州市”的公司，專(zhuān)注其他業(yè)務(wù)。新公司不需要驗(yàn)資50萬(wàn)元，辦完工商、稅務(wù)等系列手續(xù)的時(shí)間也比原來(lái)少了半個(gè)月。

“我現(xiàn)在有16名全職員工。”陳子寒說(shuō)，2014年，他的文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷(xiāo)量上百萬(wàn)套，打進(jìn)重慶、天津、江蘇等地市場(chǎng)，他還找了幾百名當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商，帶動(dòng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)氛圍，“政府簡(jiǎn)政放權(quán)，我就能把更多精力放進(jìn)開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤(rùn)上”。

這樣的中小微企業(yè)，按照3月2日全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，它們對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，吸收了75%以上的就業(yè)。

戶(hù)籍改革的意義在于公民選擇工作更自由

正當(dāng)陳子寒的創(chuàng)業(yè)如火如荼推進(jìn)的時(shí)候，2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

戶(hù)籍改革破冰。在與福建相鄰的廣東，全國(guó)人大代表、東莞瑞豐物業(yè)公司工會(huì)主席曾香桂意識(shí)到生活將發(fā)生變化。

曾香桂是“農(nóng)民工代表”的典型。她認(rèn)為，戶(hù)籍改革的意義之一，就是公民選擇工作能更加自由，不再受到戶(hù)籍帶來(lái)的教育、醫(yī)療等方面的限制，“這對(duì)年輕務(wù)工人員的前途發(fā)展很重要”。

36歲的曾香桂已在東莞打拼15年，戶(hù)籍仍然在湖南老家的農(nóng)村。她辦理港澳通行證，要回老家；回老家治病，也沒(méi)法實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷(xiāo)。如果小孩要上公立學(xué)校，她還得去相關(guān)部門(mén)計(jì)算積分，考核有無(wú)穩(wěn)定的工作、收入、住所，社保繳納年限的長(zhǎng)短也在考核之列。

“在830萬(wàn)常住人口中，非戶(hù)籍人口達(dá)640萬(wàn)”、“人口市民化是東莞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最艱巨的任務(wù)”，在2014年11月東莞市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，地方官員再次梳理了這些要點(diǎn)。

曾香桂在一個(gè)非常細(xì)微的變化中看到了風(fēng)向。過(guò)去，非東莞籍的老人不能免費(fèi)坐公交車(chē)，今年1月，東莞市啟動(dòng)“非莞籍敬老優(yōu)待卡”申辦工作，符合條件的外地老人也可享受免費(fèi)乘坐規(guī)定范圍內(nèi)的市內(nèi)公交車(chē)優(yōu)待。

雖然邁出的是一小步，但曾香桂認(rèn)為，“這一點(diǎn)是很實(shí)在的推進(jìn)”。

“戶(hù)籍制度改革最大的難點(diǎn)，是捆綁的權(quán)利太多了，包括來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面各種各樣的權(quán)利?，F(xiàn)在要一項(xiàng)一項(xiàng)地把它拿下來(lái)、減下來(lái)，解決掉，改革才能成功。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示。

打破養(yǎng)老金雙軌制是出于公平的考量

為社會(huì)帶來(lái)活力的絕不止戶(hù)籍改革，“全面深化改革”、“釋放活力”成為2014年的關(guān)鍵詞。活力在2014年年底得到更多釋放，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案公布，政府將不再直接管理科研項(xiàng)目；而在價(jià)格改革中，24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格被放開(kāi)，1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限得到下放。傳統(tǒng)管理觀念中的那只大手，漸漸放松了。

更吸引海外關(guān)注的是，2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)。有學(xué)者認(rèn)為，這將進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，帶來(lái)行政管理體制的變革。

也就是在這個(gè)月，中央深改小組第八次會(huì)議宣布，2014年小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，出臺(tái)370條改革舉措。

在學(xué)者看來(lái)，在改革步入深水區(qū)的今天，剩下的改革任務(wù)不少都是“難啃的硬骨頭”。一些領(lǐng)域亟須由改革盤(pán)活，而有些改革任務(wù)，早已進(jìn)行了多年的討論或試點(diǎn)。

養(yǎng)老金并軌就是其中之一。今年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“任何改革，公平是最基本的考量。打破養(yǎng)老金雙軌制首先代表了社會(huì)公平的發(fā)展。之前部分人不繳，部分人繳，但大家都是拿工資的人，這樣顯得很不公平。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō)。

多名受訪公職人員表示，他們的養(yǎng)老金暫時(shí)還沒(méi)有自己繳納。湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，之前公務(wù)員不繳養(yǎng)老金，的確不夠合理和公平。他算了一筆賬，按照新的公務(wù)員工資調(diào)整方案，即使繳了養(yǎng)老金，工資依舊會(huì)上漲300元。他覺(jué)得可以接受。

他說(shuō)，最大的阻礙就是觀念和資金這兩個(gè)方面。以前很多人覺(jué)得公務(wù)員是旱澇保收，福利優(yōu)厚，也不用繳納養(yǎng)老金,退休后就能拿錢(qián)，現(xiàn)在，傳統(tǒng)觀念需要變化更新。

侯欣一委員還關(guān)心，將來(lái)上繳的社保錢(qián)，到底怎么用，會(huì)發(fā)揮什么用途，“個(gè)人退休的時(shí)候是否還存在并升值，這期間是否考慮物價(jià)水平的波動(dòng)”。

任何改革都無(wú)法一蹴而就

盡管80張“重點(diǎn)改革成績(jī)單”受到好評(píng)，但所有理性的改革者的共識(shí)是，任何改革都無(wú)法一蹴而就。

多位受訪的人大代表、政協(xié)委員向中國(guó)青年報(bào)記者坦言，許多改革舉措方向正確，但目前成效有限，因?yàn)閺恼叱雠_(tái)到社會(huì)末端的反應(yīng)，從來(lái)都需要一個(gè)過(guò)程。

在侯欣一看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系雖然方向正確，但仍然面臨挑戰(zhàn)，“國(guó)務(wù)院出臺(tái)總文件說(shuō)取消多少項(xiàng)行政審批，這樣打包式地放開(kāi)了，但過(guò)一段時(shí)間，出臺(tái)具體實(shí)施條例時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)又變相收權(quán)。不僅是地方，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的條例也會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象”。

湯維建委員但最擔(dān)心的，則是被稱(chēng)為“二政府”的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府的管理職能可能會(huì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮，“最核心的，就是完善市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制，以及社會(huì)自治和自我管理的體制”。

戶(hù)籍制度也有待推進(jìn)。曾香桂代表認(rèn)為，相關(guān)方案雖然出臺(tái)，目前還沒(méi)有真正開(kāi)始落實(shí)。她希望，身邊“新莞人”的居住證能發(fā)揮作用，持有居住證就能享受到當(dāng)?shù)毓卜?wù)。

對(duì)陳子寒來(lái)說(shuō)，他希望公司注冊(cè)的手續(xù)、流程能更加簡(jiǎn)化。不過(guò)，他目前已經(jīng)能感受到改革過(guò)程中的一些變化。比如，每月開(kāi)票額在3萬(wàn)元以?xún)?nèi)，可以享受免稅優(yōu)惠。另一個(gè)細(xì)節(jié)是，以前會(huì)有一些公職人員來(lái)公司頻繁地“檢查”、“品茶”，實(shí)際是暗示塞紅包，“反腐之后，都沒(méi)人敢這樣了”。

這名雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)者，和之前采訪過(guò)他的記者半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地說(shuō)：有一天，他的公司要從東南沿海，殺進(jìn)北京城。