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    俞敏洪:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低


    來(lái)源:新京報(bào)

    俞敏洪援引人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查稱,認(rèn)為我國(guó)社保繳費(fèi)率“過(guò)高”和“較高”的網(wǎng)友達(dá)到了79.38%?!薄 ∮崦艉樵谔岚钢薪ㄗh降低企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率,尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低,防止繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致“殺雞取卵”現(xiàn)象的發(fā)生。

    3日,俞敏洪參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕式,遭遇記者“圍堵”采訪。圖/CFP

    自年初以來(lái),對(duì)于“中國(guó)社保費(fèi)率過(guò)高”的討論一直在輿論場(chǎng)升溫。這也引起了全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪的注意。

    新京報(bào)記者獲悉,俞敏洪在今年全國(guó)兩會(huì)上提交了一份名為《關(guān)于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社保政策進(jìn)行適度調(diào)整的建議》的提案。在這份提案中,俞敏洪表示,我國(guó)現(xiàn)行社保制度中企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率過(guò)高,繳費(fèi)基準(zhǔn)過(guò)高,計(jì)算方法不科學(xué)。他建議,降低企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率,尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低”。

    “高費(fèi)基加高費(fèi)率使小微企業(yè)難承受”

    今年2月25日,國(guó)務(wù)院確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,這為降低社保費(fèi)率的改革打響了“第一槍”。

    俞敏洪在提案中寫到,此舉每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元,但由于我國(guó)社保繳費(fèi)比率合計(jì)超過(guò)41%,僅1%的降幅對(duì)大多數(shù)企業(yè)和員工而言,減負(fù)作用甚微。

    俞敏洪援引人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查稱,認(rèn)為我國(guó)社保繳費(fèi)率“過(guò)高”和“較高”的網(wǎng)友達(dá)到了79.38%。

    提案指出,目前,“五險(xiǎn)一金”中“五險(xiǎn)”部分的社保費(fèi)率企業(yè)為29.8%,個(gè)人分擔(dān)繳費(fèi)合計(jì)近工資的41%。如果再加上公積金,這個(gè)比例將超過(guò)60%。

    同時(shí),提案指出我國(guó)目前社保繳費(fèi)基準(zhǔn)過(guò)高,且繳費(fèi)基準(zhǔn)各地每年10%以上的剛性增長(zhǎng),超過(guò)了大多數(shù)企業(yè)盈利增長(zhǎng)的速度,“高費(fèi)基加高費(fèi)率,使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重,難以承受。”

    俞敏洪在提案中建議降低企業(yè)和個(gè)人的社保費(fèi)率,尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低,防止繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致“殺雞取卵”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),他呼吁采用科學(xué)的計(jì)算方法,以確保社保繳費(fèi)基準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,“設(shè)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展值相匹配并略低于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的社保繳費(fèi)基準(zhǔn),讓企業(yè)和個(gè)人能夠較為輕松地繳納。”

    “應(yīng)加大政府財(cái)政對(duì)社?;鸬难a(bǔ)貼力度”

    俞敏洪還在提案中建議:“尤其應(yīng)盡快加大政府財(cái)政對(duì)社保基金的補(bǔ)貼力度,規(guī)定每年從財(cái)政收入中抽取固定的比例,轉(zhuǎn)移到社?;鹬衼?lái),改變長(zhǎng)期以來(lái)由企業(yè)和個(gè)人為主體繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式。”

    名詞解釋

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

    是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng),即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi),后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。

    追問1

    中國(guó)的社保費(fèi)率為什么高?

    數(shù)據(jù)顯示,在與125個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后,只有11個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率超過(guò)40%。

    目前,在我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,其他4項(xiàng)之和在12%左右,處中等偏上水平。因此,社保費(fèi)率偏高的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率偏高。而這一現(xiàn)象的造成,是源于上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革。

    據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄介紹,我國(guó)自上世紀(jì)90年代開始進(jìn)行國(guó)企改革,一部分人下崗,也有人提前退休。所以社保制度的模式由“先收先付”改變?yōu)?ldquo;統(tǒng)賬結(jié)合”,這就意味著開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式,即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上,再為未來(lái)積累一部分資金。據(jù)此確定的費(fèi)率,自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。

    另一原因是“轉(zhuǎn)軌成本”。上世紀(jì)70年代之前,我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度。而在90年代的改革以后,已退休的“老人”等沒有積累或積累較少,其“視同繳費(fèi)”期間的待遇,需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ),推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

    此外,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,造成社保費(fèi)率較高的另一個(gè)原因是“人口結(jié)構(gòu)”,為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn),持續(xù)確?;攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

    追問2

    降低社保費(fèi)率切入點(diǎn)在哪里?

    學(xué)界認(rèn)為,降低社保費(fèi)率,主要是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。楊立雄解釋,其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率降低的空間并不大。

    根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,企業(yè)按工資總額的20%(少數(shù)地區(qū)達(dá)到22%)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人按工資額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。楊立雄曾對(duì)比過(guò)167個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,發(fā)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)率的平均值為5.7%,中位值為5%;企業(yè)繳費(fèi)率的平均值為9.6%,中位值為7.9%;總繳費(fèi)率的平均值為15.3%,中位值為12.8%。

    他發(fā)現(xiàn),我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率均明顯偏高,其中企業(yè)繳費(fèi)率排在第17位,總繳費(fèi)率排在第15位。因此,他認(rèn)為中國(guó)社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)不合理的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)比重太高,而社保費(fèi)率的降低空間是很大的。

    楊立雄認(rèn)為,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高繳費(fèi)率不僅壓縮了其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)空間,還抑制了企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立,從而無(wú)法建立起一個(gè)多支柱的養(yǎng)老金體系,“因此降低繳費(fèi)率成為下一步改革的關(guān)注焦點(diǎn)。”

    追問3

    未來(lái)的改革方向是什么?

    在十八屆三中全會(huì)上,中央明確提出了要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,指明了未來(lái)的改革方向。那么,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率改革推進(jìn)中的障礙是什么?楊立雄認(rèn)為,政府需要考慮社?;鸬氖罩胶?,如果虧空大,政府財(cái)政可能要出很多錢來(lái)補(bǔ)這個(gè)窟窿。

    “沉睡的社?;?rdquo;一詞多被媒體用來(lái)形容我國(guó)的社?;瓞F(xiàn)狀,外界普遍認(rèn)為中國(guó)的社?;鸬耐顿Y大多存在銀行賬戶之中,收益很低。楊立雄說(shuō),與此形成對(duì)比的是,發(fā)達(dá)國(guó)家有個(gè)詞叫“養(yǎng)老金資本主義”,這是因?yàn)轲B(yǎng)老金已經(jīng)超過(guò)占GDP的100%,投資收益多來(lái)自海外市場(chǎng)。

    他認(rèn)為,另一個(gè)需要直面的問題是社?;鸸芾碇写嬖诘穆┒?,“很多地方的社保基金都是一個(gè)天文數(shù)字,往往政府部門的幾個(gè)人就能決定存在哪個(gè)銀行。如果缺少監(jiān)管,就可能出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租。”多地都沒有公開基金用在哪里和存在哪里,而這方面的改革則牽涉到政治體制,不僅是經(jīng)濟(jì)的問題。

    此外,楊立雄與俞敏洪都看到了建立“企業(yè)年金”的重要性。楊立雄認(rèn)為,建立企業(yè)年金是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向,而這則意味著政府提高對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠,只有稅收和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率降下,才能使得企業(yè)年金有大的發(fā)展。楊立雄表示,當(dāng)務(wù)之急政府應(yīng)該從“降低費(fèi)率”和“提高管理效率”兩方面入手,具體操作上不能讓征繳的人員有尋租空間。

    本版采寫/新京報(bào)記者李丹丹張婷

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    [責(zé)任編輯:aijx]

    標(biāo)簽:俞敏洪 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率 社保費(fèi)

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