昨天，傅瑩回應(yīng)財(cái)政部此前數(shù)次上調(diào)燃油稅時(shí)表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少都要通過(guò)人大決定。2020年前，全面落實(shí)稅收法定原則。

那么，我們現(xiàn)在的稅是誰(shuí)定的呢？

目前，我國(guó)現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè)，但只有3部實(shí)體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車(chē)船稅法。其他15個(gè)稅種“游離”在全國(guó)人大的立法之外，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是由國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征。

答疑解惑

為何“游離”在人大立法之外？

為何會(huì)有如此多的稅種“游離”在人大立法之外？這要?dú)w咎于全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法的行為。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)的改革開(kāi)放幾乎在各方面都逐步推開(kāi)，改革議題繁多而線索紛亂，很多新問(wèn)題新情況都需要從法律層面得到確認(rèn)，不過(guò)當(dāng)時(shí)很多改革事項(xiàng)并無(wú)定論，僅僅是“摸著石頭過(guò)河”，有些方面立法和修法時(shí)機(jī)并不成熟，時(shí)間不等人，但沒(méi)有規(guī)矩又不成方圓。為此，全國(guó)人大以授權(quán)方式，允許中央政府先行根據(jù)實(shí)際情況制定暫行法規(guī)，待條件成熟后上升到國(guó)家立法層面。

隨后，在稅制領(lǐng)域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布的稅收條例“發(fā)展”迅猛。與之相對(duì)應(yīng)的是，由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的稅收法律，卻是鳳毛麟角。部分學(xué)者擔(dān)心，稅收立法權(quán)長(zhǎng)期控制在行政部門(mén)，容易形成行政部門(mén)利用立法之便，進(jìn)行稅收擴(kuò)張的立法與行政。

曾存問(wèn)題

有部委未經(jīng)授權(quán)行使立法權(quán)

有學(xué)者指出，在人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法權(quán)力后，存在被授權(quán)機(jī)關(guān)的所屬部門(mén)（即部委）在無(wú)“再授權(quán)”依據(jù)的情況下，擅自行使本應(yīng)由國(guó)務(wù)院行使的立法權(quán)的情況。

如有媒體報(bào)道，1984年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)條例，被授權(quán)對(duì)象很明確是指國(guó)務(wù)院。“但在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家稅務(wù)局都先后制定過(guò)關(guān)于小轎車(chē)特別消費(fèi)稅的規(guī)定。”

此外，依據(jù)1984年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)決定，國(guó)務(wù)院擬定的有關(guān)稅收條例，以草案的形式發(fā)布試行，“再根據(jù)試行的經(jīng)驗(yàn)加以修訂，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議”。而實(shí)際上，國(guó)務(wù)院在對(duì)試行的稅收條例重新修訂甚至完全取代原來(lái)的稅收條例時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格遵循授權(quán)決定的要求，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；同樣，根據(jù)全國(guó)人大1985年作出的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行規(guī)定與條例的決定》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院依授權(quán)制定的法規(guī)必須向全國(guó)人大常委會(huì)備案，可這一程序性要求，也并未得到有效遵守。

3個(gè)人大立法

個(gè)人所得稅1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

企業(yè)所得稅2007年3月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》。

車(chē)船稅2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》。特別值得注意的是，車(chē)船稅成為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院條例上升為法律的稅種。

15個(gè)國(guó)務(wù)院制定

增值稅《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院第十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2008年11月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)。

消費(fèi)稅《消費(fèi)稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國(guó)務(wù)院第135號(hào)令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)。

營(yíng)業(yè)稅《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國(guó)務(wù)院第136號(hào)令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)。

資源稅《資源稅暫行條例》于1993年12月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院第139號(hào)令發(fā)布。

城鎮(zhèn)土地使用稅于1988年9月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院第17號(hào)令發(fā)布，2006年12月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》修訂條例內(nèi)容。

土地增值稅《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院第十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

房產(chǎn)稅于1986年9月15日經(jīng)國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā)〔1986〕90號(hào)發(fā)布。房產(chǎn)稅條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但近年，為調(diào)控房?jī)r(jià)，上海、重慶等地開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征稅。

城市維護(hù)建設(shè)稅1985年2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。

車(chē)輛購(gòu)置稅2000年10月22日，《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

印花稅1988年8月6日，《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第11號(hào)令發(fā)布。

契稅1997年4月23日，《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

耕地占用稅2007年12月1日，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第511號(hào)令通過(guò)并發(fā)布。

煙葉稅2006年4月28日，《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第464號(hào)令通過(guò)并發(fā)布。

關(guān)稅1985年3月7日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。1987年9月12日，由國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布。1992年2月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第九十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。1992年3月18日，國(guó)務(wù)院第96號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例〉的決定》修訂。

船舶噸稅2011年12月5日，《中華人民共和國(guó)船舶噸稅暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第610號(hào)令通過(guò)并發(fā)布。

資料來(lái)源：《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、全國(guó)人大網(wǎng)站、國(guó)務(wù)院各暫行條例、《南方都市報(bào)》等