本報(bào)記者孫春芳北京報(bào)道

2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。此舉表明農(nóng)地入市改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。

此前，中辦、國(guó)辦已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地管理制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的相關(guān)文件。隨著農(nóng)地入市而來(lái)的是，中央和地方在事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配上如何調(diào)整，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從何而來(lái)？未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的改革方向是什么？

對(duì)此，3月4日，全國(guó)人大代表、社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)張曉山接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪，詳細(xì)闡述了他的觀點(diǎn)。

央地財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系應(yīng)調(diào)整

《21世紀(jì)》：農(nóng)地入市說(shuō)法已經(jīng)提了很多年，從農(nóng)民角度而言，這是讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益，如何保障農(nóng)民的利益？

張曉山：中央對(duì)保障農(nóng)民獲得土地增值收益，曾多次通過(guò)文件和講話加以明確。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，如果真的要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，也就意味著大幅度降低地方政府在土地增值收益中的分配比例。這就必須調(diào)整中央與地方政府之間的利益關(guān)系，真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)政策舉措，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

《21世紀(jì)》：農(nóng)地入市之后，如何相應(yīng)調(diào)整中央地方之間的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系和未來(lái)的財(cái)稅制度呢？

張曉山：土地增值收益的分配不僅涉及中央政府與地方政府之間的關(guān)系，地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，也涉及到當(dāng)前土地收益與未來(lái)收益之間、城市與鄉(xiāng)村、城市郊區(qū)農(nóng)村與廣大農(nóng)區(qū)之間的關(guān)系，這需要政府通過(guò)稅收的形式來(lái)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。這方面第一個(gè)問(wèn)題是，這些年來(lái)地方政府獲取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入實(shí)際上是一次性地將未來(lái)幾十年的土地收益提前透支了，是一種“竭澤而漁”、“寅吃卯糧”的不可持續(xù)的斂財(cái)方式。

未來(lái)土地增值收益的分配應(yīng)該轉(zhuǎn)變方式，將土地收入從一次性透支，改為逐年提?。辉试S集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)后，可以考慮對(duì)國(guó)家征收的集體土地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地在實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)按年度征收地產(chǎn)稅、物業(yè)稅或土地使用費(fèi)，使地方政府和農(nóng)民集體可逐年獲取穩(wěn)定的收益。

同時(shí)，還應(yīng)讓享受土地增值收益的農(nóng)民獲得社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)股份的形式或資產(chǎn)管理公司委托代管的形式，讓其收益保值增值。

促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)

《21世紀(jì)》：目前農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作還沒(méi)有完成，您如何看這項(xiàng)工作？

張曉山：通過(guò)土地確權(quán)、明晰集體的層級(jí)、集體成員資格的界定等全方位的產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員能摸清和掌握自己所在集體的全部家底并將自己對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的用益物權(quán)以及集體資產(chǎn)的收益權(quán)坐實(shí)，這在一定程度上可避免有的地區(qū)出現(xiàn)的村干部背著群眾把地賣了，而群眾卻處于“不知道賣了多少地，也不知道還剩下多少地”的窘境。為農(nóng)民合法行使權(quán)利、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系創(chuàng)造了條件，并為賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的方向是什么？

張曉山：十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。

集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)的公平，即起點(diǎn)的公平；但未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開(kāi)放，從固化走向流動(dòng)，固化是為了更好地流動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)，有進(jìn)有出，增資擴(kuò)股。

十八屆三中全會(huì)首次明確混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向可能將成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有機(jī)組成形式，一種多元化的混合型的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，集體經(jīng)濟(jì)的這種嬗變將使它得以保持經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。