今天上午，李克強總理作任內(nèi)第二次政府工作報告。報告起草組成員，國務院研究室司長向東，接受新京報獨家專訪，揭秘報告起草過程，解讀政府工作報告亮點和看點。

向東介紹，總理自始至終參與報告起草，春節(jié)期間還在親自修改報告?？偫肀硎荆蛉嗣駡蟾?，態(tài)度必須端正，坦率真誠交實底，不能有遮掩。

向東告訴新京報，這份報告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時也會讓大家對中國的經(jīng)濟放心?？赐陥蟾?，大家會感覺心里很踏實。

新京報記者宋識徑張婷

征集網(wǎng)民意見報告里都有體現(xiàn)

新京報：去年的政府工作報告是近年來贊成票最多的。在你看來，為什么贊成率會這么高?

向東：還是清新的風格，適應了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發(fā)自內(nèi)心的擁護。

新京報：后來總理有沒有跟起草組說報告寫得好?

向東：沒有，政府還是很謙虛的。

新京報：起草組有哪些人?今年有什么變化?

向東：一般來說，起草組以國務院研究室同志為主，再吸收發(fā)改委、財政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請了媒體參加，比如新華社，還包括來自地方的同志。

新京報：今年的報告是從什么時候開始起草的?什么時候定稿?

向東：中央經(jīng)濟工作會議一開完，中央確立來年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會，一般經(jīng)歷4次大的會議審議。

1月7日國務院召開常務會審議，之后1月15日，習總書記主持中央政治局常委會討論。在1月19日，國務院舉行全體會議審議。2月12日，中央政治局舉行全體會議討論。

起草工作歷時3個月左右，前兩天才定稿。

新京報：這次是怎么征求意見的?

向東：起草報告以前，今年還專門征求了人大代表的意見。起草過程中，李克強總理在中南海分別主持召開4次座談會，分別聽取企業(yè)家、經(jīng)濟社會專家，科教文衛(wèi)體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。

國務院召開全體會議討論以后，形成征求意見稿，發(fā)到全國黨政軍群所有部門。總共發(fā)出3000多份，涉及100多個部門，收集到幾千條意見，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的，還要給對方解釋。

新京報：今年的工作報告還通過網(wǎng)絡征求網(wǎng)民意見，有近千條意見被提交起草小組，這些意見是怎么處理的?每條都要看嗎?

向東：網(wǎng)民提出了非常多的意見，收到的每一條意見都要認真看。網(wǎng)民關注的，報告里都有體現(xiàn)。

總理春節(jié)都在琢磨修改報告

新京報：總理是怎么參與起草和修改的?

向東：報告時在他的主持下起草的?？偫碓诖汗?jié)期間還在琢磨和修改報告，上班以后還親自修改了很長時間。

新京報：去年政府工作報告，總理提出做不到的不說不寫，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求?

向東：今年總理說，向人民報告，態(tài)度必須端正，要坦率真誠交實底。

新京報：怎么體現(xiàn)出坦誠?

向東：我覺得是一點沒有遮掩，老老實實地對人民群眾報告政府工作。

在談到問題的時候，比如對當前形勢的看法，對經(jīng)濟社會中存在的問題，沒有任何的回避。報告也說了，今年下行壓力比去年可能還要大。

另外經(jīng)濟運行中存在的問題，比如投資還在下滑，產(chǎn)能過剩的問題還比較突出，部分地區(qū)的風險隱患還比較多，也時有爆發(fā);政府工作還有很多不足，比如說存在著為官不為的現(xiàn)象。這些也都沒回避，跟大家交實底。

去年GDP增速7.4%來之不易

新京報：今年報告的框架跟去年有什么不一樣?

向東：去年的工作報告是個塊狀結構，主要分3大塊。今年是條狀結構，主要是6條，再加X，即6+X。

新京報：對政府工作報告，人們最關心的可能還是GDP增速。去年設定的目標是7.5%左右，現(xiàn)在完成了7.4%，有些人可能會感覺，是不是沒有完成任務?

向東：提出7.5%左右，實現(xiàn)7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區(qū)間，是達到了預期。增長7.4%，我們的經(jīng)濟總量躍升10萬億美元。

新京報：怎么評價7.4%這個目標，完成困難嗎?

向東：可以說是非常來之不易。

從世界上看，全球經(jīng)濟復蘇都很低迷，新興經(jīng)濟體增速都有比較大的降幅，有的甚至負增長。有的經(jīng)濟體實行量化寬松，開閘放水，根本不顧別人的感受。

反過來看，我們沒有搞強刺激，也沒有超發(fā)貨幣，財政也沒有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長，是很不容易的。有人評價說，風景這邊獨好。

新京報：有沒有為能不能達到這個目標揪心?

向東：從頭至尾，總理都強調(diào)“合理區(qū)間”。合理區(qū)間，關鍵是把握好上下限，下限就是保就業(yè)，只要是能保障就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟增速同步，生態(tài)環(huán)境改善，結構還在優(yōu)化，速度低一點是可以接受的。

今年增長7%左右有把握

新京報：今年設定的是7%左右，這個目標低不低?是怎么考慮的?

向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個目標，7%左右的增速就差不多了。

另外，這也與中國經(jīng)濟總量有關。總量增大了，速度自然降下來?，F(xiàn)在增長7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個中等國家的經(jīng)濟總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

新京報：再定低一點行不行?能不能干脆取消這個目標?

向東：主要考慮是就業(yè)?，F(xiàn)在測算，一個百分點，大概帶動175萬人就業(yè)，現(xiàn)在每年新增就業(yè)1000多萬人，需要這樣的經(jīng)濟增速。

不唯GDP，不是不要GDP，中國這么大的國家，沒有一定的速度，很多問題不好解決。

中國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，以人均2300元計算，還有7000多萬貧困人口，只有發(fā)展才能解決眼前的問題。

新京報：對增速問題，在起草過程中討論多嗎?

向東：討論很多，但大部分人有共識，7%左右還是有把握的，但是千萬別低估了難度。

新京報：完成7%這個目標有難度嗎?會不會滑到6%?

向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了，最近一系列調(diào)控措施出臺，就是為了應對經(jīng)濟下行壓力。

7%左右，可以左，可以右，如果形勢很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對不允許滑出合理區(qū)間，而且實際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。

新京報：會不會一直這么低下去?甚至造成恐慌?

向東：中國經(jīng)濟不會失速，不會出現(xiàn)慣性下滑和斷崖式下滑。因為我們還有很多牌可以打，有很多的政策儲備，財政貨幣政策還有很大的操作空間?？偫硪舱f，我們的經(jīng)濟有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經(jīng)歷過幾次經(jīng)濟危機了，有調(diào)控經(jīng)驗和能力。

報告要讓大家增強信心?？赐陥蟾妫蠹視杏X心里很踏實。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時也會讓大家對我們的經(jīng)濟放心。

總理要求突出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

新京報：報告提出要調(diào)結構、又要穩(wěn)增長?？偫碓f這是一個高難度動作。怎么把握平衡?

向東：這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質優(yōu)，魚和熊掌，現(xiàn)在要兼顧。怎么做到?要處理好穩(wěn)和進的關系，總的基調(diào)還是穩(wěn)中求進。辦法就是打造經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;擴大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務水平。尤其是要推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

新京報：為什么要鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”?

向東：這是總理去年9月份在天津夏季達沃斯論壇上提出來的。其實這個思想是從他任職第一年，提出“合理區(qū)間”的時候就想到了。

中國有13億人，9億多勞動力，大專以上的有1億4千萬人，如果這些人都能夠方便地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會發(fā)生什么效果?

因此在寫政府工作報告的時候，總理也非常關注“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，不僅要寫進去，而且要突出寫。

新京報：此前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還是有很多困難。

向東：總理發(fā)現(xiàn)政府管了太多不該管的事情，群眾辦事非常難。辦個執(zhí)照，會有萬里審批圖，有109個公章攔著。所以總理強調(diào)簡政放權，就是要把政府的審批權大大地縮減，不必要的審批絕對要取消，降低市場門檻，方便人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

原計劃5年減少三分之一審批事項，政府兩年就完成了，才出現(xiàn)了新登記市場主體井噴式的增長，去年有一天就注冊一萬家企業(yè)。所以去年雖然經(jīng)濟增速下滑了，但就業(yè)不減反增。

新京報：怎么能讓更多的小微企業(yè)活下來呢?

向東：今年會普遍清費減稅。剛剛又宣布小微企業(yè)免稅范圍擴大，隨著形勢發(fā)展需要也可能還會繼續(xù)擴大。

今年報告沒有提“房價”

新京報：去年的報告沒有提“房價”，今年也沒提，為什么?

向東：“房價”這個詞兒是沒出現(xiàn)，但是講了房地產(chǎn)，主要是促進房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

新京報：今年中央政府對房地產(chǎn)的思路是什么?

向東：房地產(chǎn)不僅僅是商品屬性，還有社會屬性。政府的責任主要是?；?，所以提出“棚戶區(qū)改造”，今年又提出“城市危房改造”。

報告的思路還是要分類指導，因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有點不同的是要把實物保障和貨幣補貼并舉，在報告中這是第一次提出。

新京報：報告提出今年要搞七項投資工程，會不會導致重復投資，產(chǎn)能過剩?

向東：投資是中國經(jīng)濟的“傳統(tǒng)引擎”，總理提出要改造升級傳統(tǒng)引擎，主要是擴大公共產(chǎn)品、公共服務。

我們的公共產(chǎn)品和公共服務，是個突出的短板，中國基礎設施大概相當于歐洲38%，北美國家的23%，有的城市下雨還會死人，這是因為地下管網(wǎng)設施不足。

去年政府搞了中西部鐵路、城市地下基礎設施、重大水利工程，今年又提出棚戶區(qū)改造、城市危房改造、信息基礎設施建設等7大工程，這都是群眾急需而且遲早要干的事兒，絕對不是重復建設。

新京報：這么大的投資，錢從哪里來?

向東：中央財政投資不到一萬億，其他的錢哪來?要改革投融資體制，比如推廣公私合營，PPP模式，就是對社會資金放開，大家一起來搞基礎設施。

“為官不為”要抓典型曝光

新京報：去年報告提到，像對貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)。今年霧霾仍然牽動人心。在寫今年的工作報告時，怎么考慮這個問題?

向東：就是必須行動，一定要嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，這部環(huán)保法被稱為史上“最嚴環(huán)保法”，能不能被執(zhí)行到位是關鍵。

報告里提出零容忍，這方面今年非常令人期待。環(huán)保部作為執(zhí)法主體，必須負起責任。

APEC藍，大家都懷念，但又不能把企業(yè)都關了，環(huán)境保護、節(jié)能減排，還是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

新京報：今年是全面依法治國的開局之年，總理也是法律專業(yè)畢業(yè)。今年的報告是怎么體現(xiàn)依法治國的?

向東：在政府工作中，主要體現(xiàn)在依憲施政、依法行政，法外不可授權，一切都要依法辦事。這要從公務員自己做起。這個方面，報告強調(diào)的幾點很到位。

新京報：在報告中，總理專門對“為官不為”提出要求。在國務院第三次廉政工作會議上，總理也提出有的領導干部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望。這個問題很嚴重嗎?

向東：絕大多數(shù)干部都是愿意干事的，能干事，干成事的，必須鼓勵。當然不排除有的人可能不適應，要幫助他。

但是也有的人是占著位子不做事，我不犯錯誤，但就是不干活。經(jīng)濟速度下去了，發(fā)展質量也跟著下去了，老百姓的民生問題也解決不了。這樣的官員就要問責。

新京報：對這些人要采取哪些措施?

向東：對這種懶政、尸位素餐的，總理在報告里講今年要抓典型，要曝光，要追究責任。

新京報：對今年這份工作報告，能不能給個整體評價?

向東：我沒想怎么去評價這個報告。給我這個感覺是，最大特點是非常實，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力。 新京報記者宋識徑張婷

簡政放權：不必要的行政審批統(tǒng)統(tǒng)取消

新京報：去年政府也有不少改革措施，在你看來，最重要的改革是什么?

向東：最耀眼的就是簡政放權。

過去一年，領導到各地去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這項改革真是受歡迎。今年這項改革還會推進，繼續(xù)加大力度。不必要的前置性審批、非行政許可事項，明年統(tǒng)統(tǒng)取消。

新京報：簡政放權，把權都放了，那政府去干什么呢?

向東：簡政放權是調(diào)整政府與市場的關系，政府必須放棄那些不該管的事，既要從越位點退出，也要把缺位點補上，履行好法定責任。

企業(yè)家一是希望政府繼續(xù)減少審批，另一方面要加強監(jiān)管，把假冒偽劣、坑蒙拐騙給管好。

所以現(xiàn)在提出，簡政放權，放管結合，該放開的要徹底放開，該管住的也要特別管住。

新京報：今年的改革，有什么特別值得期待的?

向東：比如投融資體制改革，目前財政部和發(fā)改委在力推。

價格改革，能放開的就放開，取消絕大多數(shù)藥品價格管制。

財稅改革，這幾年一直沒有停。最重要的是預算改革，建立公開透明規(guī)范運行的預算制度。所有花財政的錢，都要向社會公開，接受全社會監(jiān)督。

還有稅制改革、國有企業(yè)改革和金融改革。很大的一個亮點是，只要是符合條件的民營銀行發(fā)起申請，成熟一家，就批準一家，就不設上限，解決企業(yè)融資難和融資貴。

點穴式調(diào)控：哪個地方有問題就針對哪

新京報：輿論注意到，本屆政府的宏觀調(diào)控思路跟以往有所不同，能否解釋一下有什么不同?

向東：李克強總理這幾年在整個宏觀調(diào)控思路上，有很多創(chuàng)新贏得社會肯定。比如說，提出區(qū)間調(diào)控的理念。今年又提出點穴式的定向調(diào)控。

新京報：什么是定向調(diào)控?

向東：就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、噴灌。哪個地方有問題，就針對哪個地方。哪個水龍頭壞了修哪個，不是哪個水龍頭壞了，就把總閘關了。

比如上次降低存款準備金率，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，多降4個百分點，因為它涉及農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。

超級推銷員：出訪5次帶回1400億美元大單

新京報：去年總理出訪5次，帶回1400億美元大單，大家都說總理是“超級推銷員”。你對這個稱呼有什么體會?

向東：總理是中國裝備的推銷員，這兩年都有很深的體會，總理一年見百八十個外國領導人，原來都是別人向他推銷，他說為什么不讓我拿幾個單子推薦給別人?去年，主要是高鐵，核電。

對國內(nèi)來說，這么多富余產(chǎn)能，大多是優(yōu)質產(chǎn)能，也需要轉移，其實很多東西當年設計的時候就是要走出去的。這也是在推動中國的產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。

編輯：劉喆